審議立法法修正草案是十四屆全國人大一次會議的一項重要工作，也是法治中國建設(shè)的一件大事，引起社會廣泛關(guān)注?！吧洗髸徸h”凸顯出這部法律的與眾不同。

立法法修正草案反復強調(diào)憲法在立法各個階段的重要性，這是堅持依憲治國的重要體現(xiàn)。在總則部分，修正草案增加了“立法應(yīng)當符合憲法的規(guī)定、原則和精神”作為立法的指導思想和原則，明確了憲法與法律之間的關(guān)系，強調(diào)了立法活動中憲法的最高法與根本法地位，由此真正落實“根據(jù)憲法，制定本法”的立法表述，維護了憲法的權(quán)威。

憲法既是制定法的依據(jù)，也是立法執(zhí)行和審查的準據(jù)。如果將立法分為事前、事中、事后三個階段，在不同的階段都應(yīng)當體現(xiàn)出憲法精神。在立法法本次修正中，明確了法律起草、審議過程以及備案審查工作中的合憲性要求。如在提出和修改法律案時，應(yīng)該說明其中涉及合憲性問題的相關(guān)意見；當法律案被列入全國人民代表大會會議議程或者是常務(wù)委員會會議議程時，在法律案的匯報或者審議結(jié)果報告中，除了對“重要的不同意見”進行說明外，也需要對其涉及的合憲性問題予以闡明。也就是說，立法法修改后，是否符合憲法要求將成為未來法案審議的重要內(nèi)容。

備案審查制度的完善也是本次修正的一大亮點。修正草案完善了全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)以及國務(wù)院備案審查機構(gòu)的主動審查與專項審查制度，還建立健全了備案審查銜接聯(lián)動機制。此前在備案審查中，以“不得同憲法或者法律相抵觸”為審查標準；在本次修改中，是否“存在合憲性、合法性問題”也被納入審查內(nèi)容之中，這將使憲法的功能和作用得到進一步發(fā)揮，對于不斷推進、提升我國法律法規(guī)備案審查工作質(zhì)量有重要意義。

立法法修正草案貫徹了“以人民為中心”的思想，強調(diào)堅持和發(fā)展全過程人民民主。此次修法還特別總結(jié)了2015年以來的實踐經(jīng)驗，明確了全國人大常委會工作機構(gòu)基層立法聯(lián)系點的地位和作用。在立法各個階段，都要保障人民參與、實現(xiàn)人民權(quán)利、促進社會公平正義。

要立什么法？怎么立法？立法如何與執(zhí)法、司法、守法銜接？這些都不能離開“人民”這個關(guān)鍵詞。堅持和發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當持續(xù)完善基層民主機制、擴大公眾對立法工作的有序參與、廣泛充分聽取各方面意見。此外，還應(yīng)對公眾參與立法的方式方法進行創(chuàng)新，使立法決策能準確、及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活需要，更好地協(xié)調(diào)各方面的利益。

立法首先要做加法?！懊癖尽彼枷胧莻鹘y(tǒng)中國治國理政的重要方略，全過程人民民主是中國政治現(xiàn)代化的重要組成部分。在本次修法中，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市（自治州）的人民政府制定規(guī)章的范圍增加了一項——“基層治理”。中共十八屆三中全會提出“社會治理”的概念，中共二十大報告系統(tǒng)闡述了“社會治理體系”的內(nèi)涵。從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)了治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變：管理主體是一元的，自上而下的；治理是多元扁平化的，是一個人民性、包容性、融合性很強的概念，更強調(diào)政府的溫度和人民的參與?；鶎由鐣卫硎且粋€前景廣闊、但立法經(jīng)驗還有待積累的領(lǐng)域，未來還需要在工作中進一步探索。

立法也要做減法。修正草案增加了一條規(guī)定，對于法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。從法制史的角度看，一個政權(quán)建立之初社會關(guān)系往往較為簡單，“約法三章”即可。但發(fā)展到今天，多層次的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，可歷史遺留的法律法規(guī)卻還未被完全清理，由此可能導致守法者無所適從、不法者上下其手，影響人民對法治的信心。因此需要通過立法法建立常態(tài)化的審查機制和退出機制，減少法律法規(guī)之間的沖突。這樣才能真正維護國家法制的尊嚴，讓人民有明確的法律預(yù)期、切實感受到公平正義。

（作者系全國政協(xié)委員，清華大學法學院教授）