西部地區(qū)作為我國黃河以及長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵生態(tài)屏障,無論從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,對于我國整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。因此,制定出行之有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)策略,暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道,推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型就顯得極為重要。
以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例,長期以來工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),能源、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高,新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊又主要表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊,產(chǎn)業(yè)風(fēng)險將進(jìn)一步凸顯。具體表現(xiàn)為:耕地、草地、林地等質(zhì)量等級較低,立地條件相對較差;中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的大部分,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用還欠合理,部分地域也存在一定程度的土壤污染;草原生態(tài)環(huán)境局部總體惡化的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn),草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能有待恢復(fù)加強(qiáng);森林生態(tài)防護(hù)效能及經(jīng)濟(jì)功能等還需進(jìn)一步增強(qiáng);降水量少,且時空分布不均,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可用水量相當(dāng)有限,主要“靠水增產(chǎn)”甚至“以水換糧”,缺乏可持續(xù)性;新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模,但還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,斷鏈、缺鏈的問題也很突出;科技創(chuàng)新指標(biāo)在全國處于第三梯隊靠后位次,創(chuàng)新投入水平長期較低、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠緊密等問題依然突出。
作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”,內(nèi)蒙古這些亟待解決的問題時刻都在提醒我們,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。為此,必須將“雙碳”工作納入西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,深入推進(jìn)西部地區(qū)能源革命和能源生產(chǎn)利用方式變革,逐步完善從能耗雙控制度到碳排放雙控制度的轉(zhuǎn)變,建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度,有序推進(jìn)“雙碳”工作。
加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,從低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集約型升級,優(yōu)化布局多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面將新能源作為優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)的主抓手,聚焦風(fēng)光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群,以數(shù)字賦能為方向,提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量,全力推動能源產(chǎn)業(yè)延伸升級新能源。另一方面,在繼續(xù)保持能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時,大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
在西部地區(qū)建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場,可以發(fā)揮它的強(qiáng)包容性,包括綠電等綠色能源產(chǎn)品,鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品,還包括森林碳匯和其他負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品,也包括個人消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。起步階段地方可從各自實(shí)際出發(fā),建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”,開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。
建立不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,有助于貫通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道。如生態(tài)產(chǎn)品價值市場化先行先試,探索草原生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)路徑,創(chuàng)新建立碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。以及完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵的長效機(jī)制,建立和完善荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,提出沙區(qū)發(fā)展光伏風(fēng)電等相關(guān)政策。
(作者系全國政協(xié)委員,內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)工商聯(lián)主席)