人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 高志民）你見過基本農(nóng)田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下?！钡痊F(xiàn)象嗎？“農(nóng)村用地難”難在哪里？全國政協(xié)委員、民建中央常委吳志明見面就問記者。

“我國山區(qū)面積大，單塊面積平均 0.32 畝，破碎化嚴重。有的省份90%耕地劃為基本農(nóng)田，為完成任務，一些地方強行將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入基本農(nóng)田?！苯?jīng)過在基層深入調(diào)研，吳志明發(fā)現(xiàn)，由于劃定比例過高且占用要求過嚴，大量縣道、村道、國道等農(nóng)村民生公建項目難以避讓，此舉增加了自然資源部門的執(zhí)法難度。

“糧食作物收益遠低于經(jīng)濟作物，水稻每畝扣除農(nóng)資、用工成本至少1000元，效益不到200元。由于化肥、農(nóng)資等居高不下，即使加上耕地種植補貼，碰上自然災害可能賠本。而茶葉、菌菇等經(jīng)濟作物每畝收益1萬元以上。作為農(nóng)民，你種糧食還是茶葉？”吳志明調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“進出平衡”要求，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，可由于缺乏規(guī)模效益，難以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，導致農(nóng)村勞動力流失嚴重，耕地撂荒和粗放化利用嚴重，降低耕地質(zhì)量。有些地方政府為求平衡，雇人耕作或向農(nóng)民集體支付管護資金，但短期耕種后依然撂荒，造成較大資金浪費和財政負擔。 吳志明認為，應從群眾利益出發(fā)綜合施策，采用經(jīng)濟彈性手段，引導農(nóng)民珍惜和合理利用耕地，確保糧食安全。

“基本農(nóng)田保護要剛?cè)嵯酀?。建議降低劃定比例為《土地管理法》規(guī)定的80%?！眳侵久髡J為，允許地方根據(jù)實際定期調(diào)整基本農(nóng)田布局。擴大允許占用項目范圍，提高占用代價，對難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項目，可大幅提高補劃倍數(shù)和耕地占用費。

“嚴格審慎進出平衡實施，系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村振興和耕地保護，運用經(jīng)濟手段柔性方式引導，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術(shù)培訓、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！闭f到這里，吳志明委員語氣沉重。

“允許以居住權(quán)或租賃權(quán)登記農(nóng)房引入社會資本，允許城市居民對繼承宅基地翻建改建綜合利用?！眳侵久魈貏e建議，盡快批準國土空間規(guī)劃，增加過渡期規(guī)劃彈性，開發(fā)邊界適當擴大規(guī)模和布局調(diào)整，向鄉(xiāng)村振興傾斜。