人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電 “數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)字時代最大的變革，這也是全世界在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革過程中面臨的共同難題?！比珖f(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明在接受記者采訪時表示，數(shù)據(jù)有可復(fù)制性、非排他性和權(quán)屬復(fù)雜性等特征，讓它有別于土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素，決定了數(shù)據(jù)要素的權(quán)利體系很難以“所有權(quán)制度”作為建構(gòu)基礎(chǔ)。
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明 人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者杜曉航/攝
可見，數(shù)據(jù)要素化發(fā)展也為當(dāng)下司法實踐帶來不少新挑戰(zhàn)。圍繞著“數(shù)據(jù)安全立法”和“數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)”，在過去的五年里，連玉明提交了六次提案。“今年，我又將提交關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的相關(guān)提案?！?/p>
數(shù)據(jù)要素流通難的諸多因素
“關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)實際上除了確權(quán)難，還存在供給難、定價難、互信難、共享難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！边B玉明表示，如何找到數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全防護(hù)之間的平衡點，還有一段較長的路要走。
“因為數(shù)據(jù)在不斷地升級迭代，數(shù)據(jù)技術(shù)也在不斷更新，這種更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的認(rèn)知。比如，近期火爆全網(wǎng)的ChatGPT所帶來的新的生產(chǎn)力革命，就是不可預(yù)期的，實際上這也屬于數(shù)據(jù)革命，或者叫數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的革命。” 連玉明舉了一個有意思的例子——如今，ChatGPT能夠輔助記者撰寫新聞稿件，那這篇稿件的產(chǎn)權(quán)屬于誰？“數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展背后也關(guān)系到道德倫理標(biāo)準(zhǔn)、信息隱私泄露、產(chǎn)品安全責(zé)任、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列新的法律問題，所以保證數(shù)據(jù)合規(guī)化利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)迫在眉睫?！?/p>
對“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的不斷探索
“近年來，隨著《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》相繼出臺實施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)制度支撐。但最為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)問題一直沒有解決?！边@也讓連玉明看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如果不能得到有效保護(hù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力就難以打破僵局。
2022年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布，明確提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。連玉明表示，“事實上‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’也淡化甚至放棄了‘?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)’概念，強(qiáng)調(diào)的是一種以‘結(jié)構(gòu)性分置’為基本思路的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)制度，也就是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)’分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架?！?/p>
2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制?！翱梢钥闯?，數(shù)據(jù)要參與分配，最重要的是產(chǎn)權(quán)的確立?！?連玉明說道。
以司法護(hù)航，數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)要“抓兩頭、促中間”
如今，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要，那當(dāng)一個數(shù)據(jù)在交易流通過程中受到侵害了怎么辦？“首先需要法律護(hù)航，從司法實踐層面看，迫切需要最高人民法院圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的普遍性、規(guī)律性問題研究出臺相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例。劃定各方主體的法律責(zé)任邊界，打擊壟斷行為、濫用行為和侵權(quán)行為，營造有序競爭、公平高效的數(shù)據(jù)要素交易流通環(huán)境?！?/p>
對于數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)“一管就死、一放就亂”的問題，連玉明提出要“抓兩頭、促中間”的方法?！啊深^’，就是要抓住頂層和底層，將安全的重心放在國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)上。‘促中間’就是要抓好數(shù)據(jù)要素市場主體，推動市場化和法治化建設(shè)。尤其是圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的新的變化，跟新的權(quán)屬關(guān)系，要加快建立以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！?/p>
記者：王慧文
視頻監(jiān)制：宋寶剛 韓月
攝像：杜曉航 董喆（實習(xí)）
后期：杜沛翰（實習(xí)）賈冬
設(shè)計：魏琳通
