位于貴州省遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)的婁山關(guān)，巍峨蒼莽，千峰萬仞，自古是兵家必爭之地。1935年，中央紅軍以大無畏的犧牲精神，勇破天險，殲敵四個團(tuán)，奪取婁山關(guān)大捷。毛澤東同志揮筆寫下流傳后世的名作《憶秦娥·婁山關(guān)》。

86年后。

2021年5月15日，全國政協(xié)黨外委員視察團(tuán)在貴州開展“學(xué)習(xí)百年黨史，增進(jìn)‘四個認(rèn)同’”專題視察。站在婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址，委員們凝神聆聽，講解員深情講述，這一刻，仿佛穿越回到那段血雨腥風(fēng)的歲月。全國政協(xié)常委、無黨派人士張連起心生無限感慨，現(xiàn)場吟誦：“西風(fēng)烈，長空雁叫霜晨月。霜晨月，馬蹄聲碎，喇叭聲咽。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從頭越，蒼山如海，殘陽如血……”委員們報以熱烈掌聲表達(dá)內(nèi)心的共鳴。

這是十三屆全國政協(xié)開展“學(xué)習(xí)百年黨史，增進(jìn)‘四個認(rèn)同’”黨外委員專題視察中的一幕情景。本次視察分為江西、貴州兩路，視察團(tuán)成員共計46名，覆蓋全部34個界別，其中黨外委員38名。

如此規(guī)模的專題視察始于2020年，在十三屆全國政協(xié)期間共開展三次，一年一次。其特點在于緊扣黨和國家工作中的重大主題，同時突出政協(xié)特色，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為專題視察的出發(fā)點和落腳點。其目的是實現(xiàn)委員自我教育自我提高，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

時光不語，惟石能言。走過70多年輝煌歷程的人民政協(xié)之所以永葆蓬勃生機，一個重要原因是緊緊圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，扎實做好團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心工作，形成各方共襄偉業(yè)的強大合力。

斗轉(zhuǎn)星移，初心如磐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人民政協(xié)工作，在多個場合反復(fù)強調(diào)人民政協(xié)要凝聚共識。2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上首次提出“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上全面闡述凝聚共識問題，進(jìn)一步指出“把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”。

習(xí)近平總書記的重要講話，是人民政協(xié)事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展的根本遵循?；赝^去五年，走進(jìn)新時代的十三屆全國政協(xié)胸懷“國之大者”，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷自我完善，用務(wù)實創(chuàng)新之舉措，推動人民政協(xié)事業(yè)在助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

肩負(fù)新使命

搭建凝聚共識的“四梁八柱”

五年來，十三屆全國政協(xié)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在全國政協(xié)和各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員中不斷推動凝聚共識工作的開展，加強對講話精神的認(rèn)識理解，切實在學(xué)懂弄通做實上下功夫。

2018年9月29日至30日，全國政協(xié)在京召開習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會。全國政協(xié)主席汪洋在講話中指出，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，是指引新時代人民政協(xié)工作的強大思想武器。同時強調(diào)，要“加強思想政治引領(lǐng)，完善建言資政和凝聚共識‘雙向發(fā)力’的制度、程序和機制，把思想政治引領(lǐng)落實到履職工作各方面和全過程”。

值得注意的是，此次會議召開前，全國政協(xié)從5月份就統(tǒng)一部署，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想在各級政協(xié)組織開展學(xué)習(xí)研討活動，召開8個片區(qū)座談會和7場專家學(xué)者座談會，確定了18個重點課題和6個基礎(chǔ)性理論課題，共有各級政協(xié)委員79萬余人次、機關(guān)干部27萬余人次參加，形成研究論文3.6萬余篇。全國政協(xié)24位副主席分別參加了31個省區(qū)市政協(xié)的理論研討會。

而這次會議也預(yù)示著十三屆全國政協(xié)正式開啟全面部署凝聚共識工作的步伐。

汪洋主席在全國政協(xié)十三屆三次會議上所作的政協(xié)常委會工作報告中有過這樣一段精彩論述：凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協(xié)商討論；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。要不斷通過加強學(xué)習(xí)明共識、協(xié)商交流聚共識、團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)增共識。

從這個角度看，凝聚共識，本質(zhì)上屬于思想政治工作。毛澤東同志指出，“所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！蹦酃沧R，最終是為了建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這也是馬克思主義政黨完成歷史使命的重要戰(zhàn)略和策略。

凝聚共識，就要交流、交心。十三屆全國政協(xié)著手建立健全談心談話制度，主要是全國政協(xié)黨組成員加強與所聯(lián)系界別和專門委員會的黨外委員之間的談心談話，重在溝通情況、交流思想、加強引導(dǎo)，堅持相互尊重、開誠布公，講真話、講實話、講心里話，促進(jìn)黨內(nèi)黨外人士合作共事。據(jù)統(tǒng)計，十三屆全國政協(xié)開展談心談話約3600余人次。

全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉佳義曾在《論凝聚共識》一文中這樣表述：“談心談話制度是一項寓思想政治引領(lǐng)于團(tuán)結(jié)民主之中的工作，具有很強的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性、藝術(shù)性，也有一定的敏感度。從內(nèi)容上講，設(shè)個主題聽聽大家意見也可以。沒有主題，大家聊聊也可以，將主題和非主題相結(jié)合。從形式上講更加靈活，可以一次談三四個，也可以一對一談，目的就是聽取大家的真實情況，了解有價值的意見建議，還有注意思想動態(tài)，把握談心談話和一般性議政建言的區(qū)別，不能搞成單純提意見建議的座談會?！?/p>

五年來，十三屆全國政協(xié)不斷拓展凝聚共識的工作渠道，例如，組織以自我教育自我提高為主旨的黨外委員專題視察，創(chuàng)設(shè)委員講堂、重大專項工作委員宣講等機制，深入開展委員讀書活動，召開重點關(guān)切問題情況通報會、專門委員會媒體見面會等。2020年還專門制定了《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

以各項制度為支撐，十三屆全國政協(xié)搭建起加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識這一中心工作的“四梁八柱”，推動參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

發(fā)揮職能優(yōu)勢

將增進(jìn)共識貫穿履職始終

為什么要凝聚共識？凝聚共識有什么意義？

對于這些問題，《意見》明確指出，“當(dāng)前，面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任。新時代做好凝聚共識工作，對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、先進(jìn)性，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用，具有重大意義?！?/p>

有了《意見》作引領(lǐng)，那么，在具體的實踐中，由誰來凝聚共識？

在這方面，十三屆全國政協(xié)以各專門委員會為依托，把凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政等各項活動中，充分發(fā)揮委員聯(lián)系面廣、代表性強的優(yōu)勢作用，緊扣黨和政府重大決策、重要部署和人民群眾的重要關(guān)切，通過調(diào)研、視察、提案、反映社情民意等工作，提出改進(jìn)意見和建議，一方面暢通渠道、化解矛盾，另一方面增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，凝聚各方共識。

2021年7月15日下午3點，全國政協(xié)“設(shè)立國家醫(yī)學(xué)健康科學(xué)基金”提案辦理協(xié)商會在全國政協(xié)機關(guān)舉行，參會的有提案者代表、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的委員們、專家學(xué)者和科技部、財政部、衛(wèi)健委、審計署等承辦單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志約20人。在“云端”，還有10位委員通過手機或電腦收看現(xiàn)場協(xié)商情況，可以同步在微信群展開交流。

此次協(xié)商會的焦點在于，提案者代表、全國政協(xié)常委王辰呼吁，我國要設(shè)立專門的醫(yī)學(xué)健康科學(xué)基金。而作為提案承辦單位的科技部同志認(rèn)為，我國已經(jīng)優(yōu)化整合了新5類科技計劃，其中已經(jīng)包括了對臨床與轉(zhuǎn)化等醫(yī)學(xué)健康領(lǐng)域的科研提供穩(wěn)定的資金支持，如果重新設(shè)立，將面臨短期內(nèi)再次對我國整體科技計劃體系作重大調(diào)整。

提辦雙方的這場討論持續(xù)了三個多小時，有交鋒，有認(rèn)同。最終，提辦雙方?jīng)Q定肯定共識，擱置爭議，向前一步。有承辦單位同志提出，可以探索在建立國家實驗室、重組國家重點實驗室體系工作中，把設(shè)立醫(yī)學(xué)健康科學(xué)基金的建議融入進(jìn)去。

全國政協(xié)提案委員會主任李智勇表示，“我們積極引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深刻認(rèn)識到，通過提案工作推動落實、解決問題固然重要，對條件不成熟或一時難以解決的問題，通過強化提辦雙方平等協(xié)商有效增信釋疑、凝心聚力同樣重要，真正讓提案工作的過程成為反映各方訴求、統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成工作合力的過程?！?/p>

共識，是共同的認(rèn)識，是不同階層、不同利益的人通過協(xié)商討論，消除分歧，達(dá)到思想認(rèn)識一致的過程。

在這方面，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織優(yōu)勢，建立常態(tài)化聯(lián)系界別群眾平臺，加強與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的聯(lián)系。通過談心談話、座談交流以及會同全國工商聯(lián)開展問卷調(diào)查等方式，分析經(jīng)濟(jì)界、全國工商聯(lián)界委員及其所聯(lián)系界別群眾的思想狀況，加強思想政治引領(lǐng)。舉辦2場“凝心聚力謀發(fā)展，政協(xié)委員談經(jīng)濟(jì)”活動，100多家媒體進(jìn)行宣傳報道，閱讀評論量達(dá)8000余萬次。

作為十三屆全國政協(xié)新成立的專門委員會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會在開展凝聚共識工作中也積累了豐富經(jīng)驗：五年來，積極落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，組織召開16次學(xué)習(xí)座談會，認(rèn)真做好與黨外委員談心談話工作，實現(xiàn)了所聯(lián)系的117位黨外委員全覆蓋。精心籌劃承辦“保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全”“防治非洲豬瘟”等重點關(guān)切問題情況通報會，為委員知情明政積極創(chuàng)造條件。2022年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會聚焦農(nóng)村改廁問題開展民主監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，在監(jiān)督性調(diào)研中宣傳闡釋“十四五”規(guī)劃有關(guān)農(nóng)村改廁推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的政策規(guī)定，調(diào)研后又及時召開溝通協(xié)商座談會，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和擬提出的意見建議進(jìn)行深入研討，形成廣泛共識，讓問題找得更準(zhǔn)、建議提得更實。在開展鞏固拓展脫貧攻堅成果專題調(diào)研時，調(diào)研組先請國家鄉(xiāng)村振興局提供有關(guān)參閱資料，調(diào)研中積極面向基層群眾宣傳全面建成小康社會的偉大成就，最后，形成的調(diào)研成果納入脫貧地區(qū)和脫貧群眾的共識和反映的建議。

人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興。在十三屆全國政協(xié)的持續(xù)努力下，“凝聚共識”四個字已成為每一項履職工作的“品質(zhì)”，每一個界別都成為凝聚共識的“紐帶”，每一位委員都是增進(jìn)共識的“因子”。四字千鈞，譜寫了十三屆全國政協(xié)各項工作新的篇章。

創(chuàng)新形式

干出傳播共識的新樣子

人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，聯(lián)系著社會各方面、各階層。因此，人民政協(xié)凝聚共識，不僅要在委員范圍內(nèi)凝聚共識，而且要通過參加單位和政協(xié)委員在界別群眾中凝聚共識、在社會上凝聚共識、在海內(nèi)外凝聚共識、在國際上凝聚共識。

2019年2月23日，全國政協(xié)辦公廳制作的“委員講堂”節(jié)目正式在全國政協(xié)官方網(wǎng)站等平臺播出。第一期節(jié)目由全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民主講，主題是《解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議》。

“委員講堂”節(jié)目是十三屆全國政協(xié)的一項創(chuàng)新之舉，旨在組織廣大政協(xié)委員結(jié)合自身實際，全面深入地宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入闡述對黨和國家重大決策部署的認(rèn)識與理解，更好發(fā)揮在凝聚共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)大局等方面的重要作用。節(jié)目播出至今，主題涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多重要問題，例如，舌尖上的安全、5G展望、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控等，內(nèi)容上接“天線”，下達(dá)百姓，引起社會廣泛影響。

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職的主體，是做好政協(xié)各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在把握工作任務(wù)要求和特點規(guī)律的基礎(chǔ)上，十三屆全國政協(xié)充分發(fā)揮委員主體作用，讓委員們利用自身專業(yè)知識和影響力，面向社會及時宣傳解讀黨的方針政策，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，讓“同心圓”的半徑不斷擴(kuò)大。

2021年9月10日，全國政協(xié)重大專項工作委員宣講團(tuán)在貴州省政協(xié)舉行當(dāng)年首場宣講報告會。全國政協(xié)委員，黨史學(xué)習(xí)教育中央宣講團(tuán)成員、中央黨史和文獻(xiàn)研究院原副院長吳德剛以“銘記百年光輝歷史、賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈”為題作年度首場宣講報告。

吳德剛本人黨史經(jīng)驗豐富，但依然為了此次宣講反復(fù)打磨稿件，走訪貴州當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r。這次宣講效果非常成功。一位貴州的聽眾通過網(wǎng)絡(luò)聽完宣講后，內(nèi)心涌出許多話語想跟吳德剛委員當(dāng)面表達(dá)。他輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到宣講團(tuán)工作人員，驅(qū)車100多公里，終于在一個高速公路服務(wù)區(qū)追上宣講團(tuán)的車輛，當(dāng)面向吳德剛委員本人請教問題……這段“小花絮”成為至今流傳在委員宣講中的一段佳話。

建立委員宣講團(tuán)制度是十三屆全國政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的一項創(chuàng)新探索。活動開展以來，以“潤物無聲”的良好效果，搭建了加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識的平臺，成為十三屆全國政協(xié)的重要品牌。

2022年10月12日下午，全國政協(xié)“加強中華兒女大團(tuán)結(jié)”主題讀書暨“和全國政協(xié)委員一起讀書”活動社會讀者贈書在全國政協(xié)書院舉行。此次活動邀請全國政協(xié)委員、清華大學(xué)國學(xué)研究院院長陳來與來自五個社會讀者群的社會讀者代表座談交流，現(xiàn)場聊體會、提問題，場面氣氛十分活躍。

這是全國政協(xié)委員讀書活動的一個縮影。全國政協(xié)委員讀書活動啟動于2020年4月。三年來，委員讀書活動立足政協(xié)“內(nèi)循環(huán)”，打通社會“外循環(huán)”，積極擴(kuò)大社會溢出效應(yīng)，通過帶動和影響各界別群眾共同讀書，不僅助力“書香社會”建設(shè)，也讓群眾在讀書活動中讀懂政協(xié)，增進(jìn)共識。

“政協(xié)如同一個湖泊/讓萬千條溪流在這里閃光/像風(fēng)兒可以順暢地抵達(dá)/像云兒可以隨意地飄蕩/我們在這民主的氛圍中/可以自由地描繪夢想……”這是十三屆全國政協(xié)期間，入選慶祝人民政協(xié)成立70周年歌曲征集活動的一首作品，歌詞形象地描繪出人民政協(xié)協(xié)商民主的魅力。凝聚共識產(chǎn)生于協(xié)商之中，是使命，也是目標(biāo)，它讓人民政協(xié)事業(yè)在新時代煥發(fā)出新的生機，也必將指引前行的路，開創(chuàng)更輝煌的成就?。ū緢笥浾?王天奡 劉彤）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月28日   第 01 版）