為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮綠色技術(shù)對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《實施方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是黨的十九大報告明確提出的任務(wù)要求。2019年4月，經(jīng)中央深改委審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號），明確了到2022年構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標和重點任務(wù)，文件出臺后對推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實需求相結(jié)合發(fā)揮了重要作用。

隨著“雙碳”目標的提出，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。黨的二十大報告明確提出，要完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。為進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)強化綠色技術(shù)對綠色低碳發(fā)展的支撐作用，國家發(fā)展改革委、科技部在充分總結(jié)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作進展基礎(chǔ)上，對綠色技術(shù)發(fā)展面臨的新形勢新問題進行了深入調(diào)研，研究發(fā)布了《實施方案》，對未來3年完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系工作進行了系統(tǒng)部署。

問：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標是什么？

答：《實施方案》錨定2025年提出了主要目標：企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體進一步壯大，培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。各類綠色技術(shù)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術(shù)供給能力顯著提升，形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。綠色技術(shù)交易市場更加規(guī)范有序，先進適用的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果得以充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綠色技術(shù)評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)保障全面優(yōu)化。綠色技術(shù)領(lǐng)域國際交流和對外開放持續(xù)深化。

問：請介紹完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的工作原則。

答：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，既要充分考慮綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實要求，又要突出市場導(dǎo)向、強化體制機制建設(shè)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！秾嵤┓桨浮诽岢隽?項工作原則：一是目標引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題，把體制機制創(chuàng)新作為重要驅(qū)動力。二是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，加大政策支持力度，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新保障。三是研用并舉，突出應(yīng)用。組織開展綠色技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給，加大綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是壓實責任，系統(tǒng)推進。加強部門間配合，推動形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題，加大對地方推進綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的評估指導(dǎo)力度。

問：完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要重點開展哪些工作？

答：《實施方案》從9個方面提出了進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點任務(wù)：

一是強化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。組織實施重點專項技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。

二是壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。在培育綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)方面，主要是培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)、培育專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。在加強創(chuàng)新平臺基地建設(shè)方面，主要是優(yōu)化創(chuàng)新平臺基地布局，持續(xù)整合優(yōu)化國家科技資源共享服務(wù)平臺，進一步完善綠色技術(shù)資源共享服務(wù)體系。在激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力方面，主要是加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成效在事業(yè)單位工作人員考核評優(yōu)中的比重，繼續(xù)實施相關(guān)激勵政策，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。

三是促進綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機構(gòu)、金融資本等聯(lián)合，促進共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮好綠色技術(shù)融資合作中心（原綠色技術(shù)銀行）在推進金融資源與綠色技術(shù)創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，以及綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對綠色技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用。

四是加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢和應(yīng)用需求，布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺，健全綠色技術(shù)交易平臺管理制度，提升綠色技術(shù)交易服務(wù)水平。適時遴選先進適用綠色技術(shù)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加強目錄內(nèi)綠色技術(shù)跟蹤管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。推動綠色技術(shù)首臺（套）裝備應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系。

五是完善綠色技術(shù)評價體系。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動，強化重點領(lǐng)域共性綠色技術(shù)標準制修訂。推動加快制定發(fā)布各領(lǐng)域綠色技術(shù)評價方法，建立綠色技術(shù)驗證服務(wù)平臺，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價等服務(wù)。

六是加大綠色技術(shù)財稅金融支持。在加大金融支持力度方面，主要是引導(dǎo)各類股權(quán)投資支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進一步擴大綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資子基金托管銀行范圍，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。在強化財稅政策保障方面，主要是鼓勵有條件的地區(qū)對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用予以財政支持，落實有關(guān)稅優(yōu)惠政策。

七是加強綠色技術(shù)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)加大對對高校、職業(yè)院校、科研院所設(shè)置綠色技術(shù)相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)支持力度，鼓勵地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校、科研院所、骨干企業(yè)共同實施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

八是強化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護。提高綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＠?、商標審查業(yè)務(wù)精細化管理水平，加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，建設(shè)綠色低碳發(fā)展重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫。加強綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動。

九是深化綠色技術(shù)國際交流合作。推動綠色技術(shù)“引進來”，積極引進境外先進技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向綠色技術(shù)高端裝備制造。鼓勵綠色技術(shù)“走出去”，積極開拓先進綠色技術(shù)和裝備的國際市場，延伸綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的領(lǐng)域和應(yīng)用場景。

問：請問如何推動《實施方案》落實落地？

答：《實施方案》的落實落地需要各地區(qū)各部門共同努力。國家發(fā)展改革委、科技部將會同有關(guān)部門，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，重點抓好以下工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。要持續(xù)加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制作用，適時對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作進行調(diào)度。

二是抓好貫徹落實。各地區(qū)要加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的推動力度，結(jié)合實際細化完善各項政策舉措，制定相關(guān)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

三是營造良好氛圍?？偨Y(jié)各地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新管理制度的有效模式，及時宣傳可復(fù)制可推廣的先進做法和典型經(jīng)驗，積極組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇等活動。

• 印發(fā)《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》的通知(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號)