習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，揭示規(guī)律、方向和大勢，從全局和戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)“一國兩制”實踐取得的歷史性成就，系統(tǒng)闡述新時代堅持和完善“一國兩制”的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)擘畫“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。這些重要論述標志著我們黨對“一國兩制”實踐規(guī)律的認識和把握達到新高度，豐富了我們黨治國理政的新經(jīng)驗，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新成果，為做好新時代港澳工作提供了根本遵循和行動指南。我們一定要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把“一國兩制”這一好制度長期堅持下去，不斷開創(chuàng)港澳工作新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

十三屆全國政協(xié)副主席、黨組成員，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任、黨組書記

一、 “一國兩制”是經(jīng)得起實踐反復(fù)檢驗的好制度，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。”“一國兩制”作為一項前無古人的偉大事業(yè)，從科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實，從全面付諸實施到不斷豐富完善，歷經(jīng)風(fēng)雨砥礪前行，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得舉世公認的成功。進入新時代特別是黨的十九大以來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，港澳工作取得一系列突破性進展、標志性成果，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定良好態(tài)勢，“一國兩制”事業(yè)越走越穩(wěn)、越走越好。

（一）港澳回歸以來的實踐證明，“一國兩制”是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的好制度。港澳回歸祖國，重新納入國家治理體系，走上同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。港澳發(fā)揮連接祖國內(nèi)地同世界各地的重要橋梁和窗口作用，為祖國創(chuàng)造經(jīng)濟長期快速發(fā)展的奇跡作出了不可替代的貢獻，在我國構(gòu)建對外開放新格局中發(fā)揮著重要功能。同時，一個時期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動猖獗，“修例風(fēng)波”導(dǎo)致香港局勢一度出現(xiàn)極為嚴峻局面。黨中央審時度勢、果斷決策，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，制定實施香港國安法，修改完善香港選舉制度，強化澳門特別行政區(qū)維護國家安全制度機制，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則等。這一系列標本兼治的重大舉措，有力打擊了反中亂港亂澳勢力，一舉終結(jié)了香港維護國家安全“不設(shè)防”的歷史，徹底粉碎了港版“顏色革命”，確保特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，中央全面管治權(quán)得到有效落實，國家安全得到有力捍衛(wèi)。

（二）港澳回歸以來的實踐證明，“一國兩制”是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的好制度。有祖國作堅強后盾，港澳無論是經(jīng)受亞洲金融危機、國際金融危機的沖擊，還是面對非典疫情、新冠肺炎疫情的侵襲，還是遭遇嚴重自然災(zāi)害、劇烈社會動蕩的影響，都一次次戰(zhàn)勝風(fēng)險、浴火重生，獨特地位和優(yōu)勢不斷鞏固，始終保持蓬勃發(fā)展的生機活力。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為港澳發(fā)展提供了難得機遇、廣闊空間和強勁動能，港澳以前所未有的廣度、深度積極融入國家發(fā)展大局。香港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國際金融、航運、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起；澳門經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟適度多元發(fā)展穩(wěn)步推進。回歸以來，香港本地生產(chǎn)總值年均實際增長2.7%，比同期全球發(fā)達經(jīng)濟體平均增速高0.8個百分點，即使受疫情持續(xù)影響，2021年香港人均本地生產(chǎn)總值仍達4.9萬美元，超過英國和歐元區(qū)、歐盟、歐洲平均值；澳門本地生產(chǎn)總值年均實際增長3.5%，人均本地生產(chǎn)總值大幅增長，由1.5萬美元增至4.4萬美元。

（三）港澳回歸以來的實踐證明，“一國兩制”是保障港澳居民根本利益和福祉的好制度。港澳同胞當(dāng)家作主，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，香港、澳門真正的民主由此開啟，港澳居民享有比歷史上任何時期都廣泛的權(quán)利和自由。特別是香港新選舉制度的實施，充分體現(xiàn)廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性，符合“一國兩制”方針、符合香港實際的民主道路越走越寬廣。港澳居民習(xí)慣的資本主義制度和生活方式保持不變，“馬照跑、股照炒、舞照跳”，國際大都會魅力更勝往昔。港澳各項社會事業(yè)取得顯著進步，教育事業(yè)快速發(fā)展，社會保障和福利服務(wù)體系不斷健全，躋身全球最宜居的發(fā)達城市之列。香港擁有46名國家兩院院士、5所世界百強大學(xué)，澳門實行15年免費教育；香港男女居民的預(yù)期壽命分別達到83歲、87.7歲，澳門分別達到81.3歲、87.1歲，均名列世界前茅。

（四）港澳回歸以來的實踐證明，“一國兩制”是解決歷史遺留類似問題、促進世界和平與發(fā)展的好制度。按照“一國兩制”方針，通過外交談判和平解決歷史遺留的領(lǐng)土問題，這在人類政治實踐中是一個創(chuàng)舉，改變了歷史上但凡收復(fù)失地都要兵戎相見、大動干戈的所謂“定式”。香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的事實雄辯證明，我們黨既能把實行社會主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也能把實行資本主義制度的香港、澳門建設(shè)好。“一國兩制”體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中國智慧，體現(xiàn)了求同存異、共謀發(fā)展的中國氣派，是中國共產(chǎn)黨和中國政府為國際社會解決類似問題提供的中國思路、中國方案，是對人類政治文明作出的一大貢獻。

二、 長期堅持“一國兩制”這一好制度，必須深刻理解和準確把握新時代貫徹“一國兩制”方針的精髓要義

黨的二十大報告關(guān)于“一國兩制”和港澳工作的重要論述，是對港澳回歸祖國特別是黨的十八大以來“一國兩制”實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和高度凝練，是新時代貫徹“一國兩制”方針必須始終遵循的重要原則，必須深刻領(lǐng)會、準確把握。

（一）必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針。這是“一國兩制”實踐的總要求，是管根本的。全面準確，就是要確保不走樣、不變形；堅定不移，就是要確保不會變、不動搖。“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。近年來，中央采取一系列重大舉措，目的就是維護“一國兩制”的根本宗旨，確保“一國兩制”得到全面準確貫徹落實。全面準確貫徹“一國兩制”方針，關(guān)鍵是把握好“一國”與“兩制”的關(guān)系。“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”。沒有“一國”這個前提，“兩制”就無從談起。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。“一國”就是中華人民共和國，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護國家的根本制度。在牢牢守護“一國”原則的前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變，享有高度自治權(quán)。“一國”原則愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。只有維護好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，港澳的繁榮穩(wěn)定才能得到更好保障，港澳的優(yōu)勢特色才能得到更好發(fā)揮，港澳居民的切身權(quán)益才能得到更好維護。

（二）必須堅持落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。這是近年來“一國兩制”成功實踐得出的一條極為寶貴的經(jīng)驗。中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭，兩者是“源”與“流”的關(guān)系。只有維護和落實好中央全面管治權(quán)，特別行政區(qū)的高度自治權(quán)才能正確和有效行使。在“一國兩制”下，要確保憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運行，把特別行政區(qū)治理好，必須做到中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)的統(tǒng)一銜接。香港之所以實現(xiàn)由亂到治、重回正軌，很重要的一條就是用好中央全面管治權(quán)。抓住事關(guān)港澳長治久安的重大問題，把該管的堅決管起來，把該糾正的堅決糾正過來，把該立的規(guī)矩堅決立起來，確保“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前行。中央全面管治權(quán)在很大程度上是通過特別行政區(qū)依法行使高度自治權(quán)來實現(xiàn)的。中央充分尊重和堅定維護特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，明確行政長官和特別行政區(qū)政府是香港、澳門當(dāng)家人，也是治理香港、澳門第一責(zé)任人，全力支持其履行好職責(zé)，把特別行政區(qū)治理好。

（三）必須堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則，古今中外概莫能外。把香港、澳門特別行政區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，這是確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠，保證港澳長治久安、繁榮穩(wěn)定的必然要求，任何時候都不能動搖。這是從“一國兩制”在港澳20多年的實踐，特別是香港近年來實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折得出的深刻啟示。落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，每位港澳居民都是參與者、實踐者、受益者，而不是旁觀者。越來越多愛國愛港愛澳立場堅定、管治能力突出的人士進入特別行政區(qū)管治架構(gòu)中，展現(xiàn)出“愛國者治港”、“愛國者治澳”新氣象。越來越多的港澳居民更加認識到，守護好管治權(quán)，就是守護和諧穩(wěn)定，就是守護切身福祉。

（四）必須堅持依法治港治澳。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，要善于運用法治思維和法治方式進行治理。依法治港治澳，是全面依法治國的應(yīng)有之義，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的必由之路。港澳回歸以來，中央始終堅決維護特別行政區(qū)法治，強化憲法和基本法權(quán)威，嚴格依照憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，不斷完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制。制定實施香港國安法、修改完善香港選舉制度，就是中央堅持依法治港、保障香港居民基本權(quán)利的重要舉措。中央大力支持特別行政區(qū)健全各項法律制度，加強全社會的法治教育，維護良好的法治環(huán)境和法治聲譽。只有堅持依法治港治澳，“一國兩制”之路才能走對走穩(wěn)。

（五）必須發(fā)揮香港、澳門的優(yōu)勢和特點。這是實行“一國兩制”方針的重要戰(zhàn)略考量，是港澳融入國家發(fā)展大局、提升國際競爭力的重要條件。背靠祖國、聯(lián)通世界是港澳得天獨厚的顯著優(yōu)勢。自由開放雄冠全球、營商環(huán)境世界一流、法治水準廣受贊譽、國際資本人才匯聚、中西文化薈萃交融，以及香港繼續(xù)保持普通法制度、澳門繼續(xù)保持原有法律制度等，是港澳取得成功的重要因素。發(fā)揮好港澳的優(yōu)勢和特點，對于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，對于共建“一帶一路”、促進合作共贏，都具有十分重要意義。只要有利于港澳長期保持獨特地位和優(yōu)勢，有利于港澳同世界各地開展更加開放、更加密切的交往合作，有利于港澳更好融入國家發(fā)展大局，中央都不遺余力予以支持。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，香港、澳門必將大有可為、大有作為，會綻放出更加絢麗奪目的光彩。

（六）必須支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。發(fā)展是港澳的立身之本，是為居民創(chuàng)造更加美好生活的根本所在，是港澳保持穩(wěn)定和諧的重要前提。發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念也不會一成不變。當(dāng)前，港澳長期積累的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展動能不足、住房困難、貧富懸殊等經(jīng)濟民生深層次矛盾和問題凸顯，這些都需要靠發(fā)展來解決。特別是面對世界百年未有之大變局，港澳面臨的挑戰(zhàn)日益增多，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨緊迫。站在由治及興的新起點上，港澳要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么樣實現(xiàn)全面發(fā)展，這是必須回答的重大課題，必須探索新路徑、拓展新空間、增添新動能，提升國際高端競爭力，充分釋放社會蘊含的巨大活力，用更好的發(fā)展理念和辦法解決深層次矛盾和問題，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體居民。

（七）必須構(gòu)建更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要組成部分。凝聚人心和力量，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，對于做好港澳工作、推進“一國兩制”事業(yè)至關(guān)重要。近年來，港澳社會之所以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持穩(wěn)定發(fā)展，“一國兩制”實踐之所以能夠不斷取得成功，很重要的一條就是做到了把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來。面對復(fù)雜動蕩的國際形勢和日趨激烈的國際斗爭，更需要加強港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，讓每一個熱愛港澳這個家園、每一個支持“一國兩制”事業(yè)的人士，都成為建設(shè)港澳的積極力量，攜手共創(chuàng)更加美好的明天。

三、 奮力開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻

當(dāng)前，“一國兩制”事業(yè)進入新階段。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和戰(zhàn)略部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力保持港澳繁榮發(fā)展，不斷奪取港澳斗爭新勝利，奮力譜寫“一國兩制”事業(yè)新篇章。

（一）大力推動港澳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力夯實“一國兩制”行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)。黨的二十大報告對推動香港、澳門經(jīng)濟發(fā)展作出重要部署，強調(diào)“鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿(mào)易、航運航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位”，明確“支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局”。我們要放眼世界格局劇烈變化，立足國家現(xiàn)代化建設(shè)總體要求，以“港澳所長”對接“國家所需”，加強對港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，推動港澳更好服務(wù)國家事業(yè)發(fā)展全局。要引導(dǎo)特別行政區(qū)政府準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，找準港澳發(fā)展的方向和重點，鞏固發(fā)展香港國際金融、航運、貿(mào)易中心，持續(xù)建設(shè)澳門世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，全面提升競爭力；要支持特別行政區(qū)政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進高端人才、先進技術(shù)等創(chuàng)新要素，不斷提升港澳作為國際大都市的吸引力和輻射力；要不斷創(chuàng)新體制機制，支持特別行政區(qū)更加深入對接國家“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等，特別是積極建好大灣區(qū)、用好大灣區(qū)，在融入國家發(fā)展大局的過程中實現(xiàn)自身更好更大發(fā)展。

（二）不斷完善特別行政區(qū)治理體系，著力提升全面治理能力和管治水平。黨的二十大報告對推進特別行政區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)提出明確要求，強調(diào)要“堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。要切實增強行政長官和特別行政區(qū)政府當(dāng)家人和第一責(zé)任人的意識，支持他們敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、善作善成。要堅持和完善行政主導(dǎo)體制，確保行政機關(guān)和立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。要完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，不斷提升港澳依法治理水平，維護居民民主權(quán)利，進一步守護好法治這個“金字招牌”。要按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑥V泛吸納愛國愛港愛澳立場堅定、管治能力突出、熱心服務(wù)公眾的優(yōu)秀人才進入政府。要把有為政府同高效市場更好地結(jié)合起來，引導(dǎo)特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念、改進政府作風(fēng)、強化基層基礎(chǔ)、提高治理能力，努力建設(shè)一個能夠全面準確貫徹“一國兩制”方針、能夠帶領(lǐng)港澳全面發(fā)展、能夠為廣大居民辦實事的有為政府，用扎扎實實的工作成效展現(xiàn)良政善治新氣象。

（三）下大力氣改善民生，著力提升港澳居民的幸福感、獲得感、安全感。黨的二十大報告對支持港澳改善民生提出了明確要求，強調(diào)要“破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題”。要支持特別行政區(qū)政府把居民對美好生活的期盼作為施政最大追求，急居民之所急、憂居民之所憂，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措積極破解土地房屋、扶貧助弱安老等方面的深層次矛盾和問題，一件一件抓落實，努力讓廣大居民看到變化、得到實惠。要更加關(guān)心關(guān)愛青年，引導(dǎo)他們樹立正確的國家觀、人生觀、價值觀，創(chuàng)造更好的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，為他們成長成才提供更多機會。

（四）進一步健全特別行政區(qū)維護國家安全的制度機制，著力鞏固國家安全屏障。黨的二十大報告充分肯定建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制所取得的重大成就，并對今后維護國家安全工作提出明確要求，強調(diào)要“堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)”。要進一步健全特別行政區(qū)維護國家安全的制度體系和執(zhí)行機制，不斷提高港澳維護國家安全的能力和水平。要繼續(xù)深入實施香港國安法，指導(dǎo)澳門特別行政區(qū)完善國安法律體系。

（五）鞏固發(fā)展愛國愛港愛澳統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力匯聚“一國兩制”行穩(wěn)致遠的磅礴力量。黨的二十大報告對發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量、增強港澳同胞的愛國精神作出重要部署，強調(diào)要“形成更廣泛的國內(nèi)外支持‘一國兩制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。要加強愛國愛港愛澳力量建設(shè)，增強凝聚力，擴大團結(jié)面，提高包容性，在愛國愛港愛澳旗幟下畫出最大同心圓。要講好“一國兩制”成功實踐的港澳故事，更廣泛地形成國際社會對“一國兩制”的認同和支持。“一國兩制”在香港、澳門的實踐不斷取得新的更大成功，必將為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一提供重要借鑒、發(fā)揮重要作用。

《 人民日報海外版 》（ 2022年11月21日   第 04 版）