本報記者 江迪 顧意亮 李宏 胡方玉

日前，國家發(fā)改委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《方案》），在政協(xié)委員中受到廣泛關(guān)注。委員們表示，近年來長三角在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效，以《方案》的印發(fā)出臺為契機，長三角優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)集成對標(biāo)國際一流水平，以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治。

“統(tǒng)一開放、協(xié)同發(fā)展、對標(biāo)國際。”談及《方案》，上海市政協(xié)常委、無黨派人士界別副召集人、協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵用12個字概括了其中的亮點和意義所在。

談及《方案》的落實，游閩鍵認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)兼顧實用性與體系性。“自2021年6月浦東作為引領(lǐng)區(qū)獲得特別立法權(quán)授權(quán)以來，已經(jīng)出臺了九部法規(guī)，數(shù)量不少，也非常實用。但在實際運作中，仍能發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃上略顯不足的問題?！彼ㄗh，長三角綜合考慮優(yōu)化營商環(huán)境需要開展的各方面工作，以需求為導(dǎo)向，以1+N的模式落實，并根據(jù)需要予以補充。

“《方案》在落實過程中，尤要注意做好法規(guī)政策的銜接與實施評估工作?！庇伍}鍵認(rèn)為，以長三角協(xié)同發(fā)展中的龍頭——上海為例，自改革開放以來，出臺了大量的法規(guī)、條例、政策，尤其是近十年來，從自貿(mào)區(qū)到臨港新片區(qū)到引領(lǐng)區(qū)，不同時間出臺的政策、法規(guī)門類很多。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的背景下，更需要逐一對標(biāo)國際慣例，逐一評估實施效果，在透明度與便利化上再下功夫，增強商事主體的獲得感。

“一流營商環(huán)境的建設(shè)，很重要的一方面是要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提升執(zhí)法水平?！?游閩鍵建議，長三角地區(qū)要在理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念上下功夫，以包容、文明的法治環(huán)境吸引企業(yè)與人才，以“柔性執(zhí)法”的司法溫度，激發(fā)商事主體的創(chuàng)新活力，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升基層人員的執(zhí)法水平以體現(xiàn)“長三角國際范兒”。

上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善共同打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。作為住吳江的江蘇省政協(xié)委員，吳江區(qū)人大常委會副主任湯衛(wèi)明面對生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新情況，結(jié)合自己的工作實際指出：長三角一體化發(fā)展，需要更多跨區(qū)域、綜合性、高質(zhì)量的法律服務(wù)，而法律服務(wù)的一體化，離不開滬、蘇、浙、皖律師行業(yè)的共同發(fā)展。要建立長三角一體化律師服務(wù)規(guī)范體系和標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地打造法治政府和構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。

針對當(dāng)前長三角地區(qū)律師服務(wù)法律依據(jù)還存在部分不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，湯衛(wèi)明建議制定區(qū)域共同規(guī)章，共同簽署，并在長三角區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一適用，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地方規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)區(qū)域共同規(guī)章與地方規(guī)章發(fā)生沖突時，以區(qū)域共同規(guī)章為準(zhǔn)。同時，各地要對與區(qū)域共同規(guī)章相沖突的地方規(guī)章及時進(jìn)行廢、改、立。

關(guān)于律師隊伍，湯衛(wèi)明建議，通過跨地域律所合并等途徑加強律師事務(wù)所資源整合，探索培育一批綜合性旗艦品牌法律服務(wù)機構(gòu)，以律所區(qū)域布局一體化促進(jìn)法律服務(wù)一體化。同時，成立跨區(qū)域的實習(xí)律師培訓(xùn)改革聯(lián)合機構(gòu)來解決區(qū)域內(nèi)律所同質(zhì)化問題。三省一市律師也可以相互借鑒課程設(shè)置和教案，促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)員之間的跨區(qū)域交流。建議四省市律協(xié)共同成立長三角律師學(xué)院，構(gòu)建長期、穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制；同時探索律師業(yè)可嘗試聯(lián)合會計業(yè)、審計業(yè)、稅務(wù)業(yè)開展混業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一體化。打造一體化的商事爭議解決機構(gòu)機制。嘗試建立長三角商事爭議調(diào)解中心，出臺統(tǒng)一的操作規(guī)范和指引。

浙江嘉興作為接軌上?！皹蝾^堡”，近年來，聚焦市場、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域一體化，破解“市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則與上海無差別”事項35個，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

浙江省政協(xié)委員、九三學(xué)社嘉興市委會專職副主委迮育彬建議，要進(jìn)一步打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極對接長三角地區(qū)，推進(jìn)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人才教育等方面的信息共享，并協(xié)同建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，共同建設(shè)數(shù)字長三角。

針對區(qū)域限制依然存在，事項互認(rèn)尚未完全實現(xiàn)等情況，迮育彬建議，要進(jìn)一步提高區(qū)域政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，重點圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等方面，加大各專業(yè)領(lǐng)域體制機制的調(diào)查研究，進(jìn)一步完善定期溝通機制，及時調(diào)研掌握亟須調(diào)整的事項，破除阻礙要素自由流動的制度規(guī)定，從而打破不合理制度或體制的制約。要積極爭取試點，努力打造一體化發(fā)展樣板。積極爭取嘉興成為省級一體化體制機制集成落地試點，從地級市的層面探索破解體制機制障礙，并在試點風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上逐步推廣，為長三角一體化發(fā)展提供樣板。

安徽省政協(xié)常委、省市場監(jiān)管局局長韓永生介紹，今年以來，該局出臺進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的30條措施，前10個月新增各類市場主體9.8萬戶；在25個行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革試點，所屬檢驗機構(gòu)為市場主體減免費用4209萬元；信用分級分類監(jiān)管經(jīng)驗做法入選深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗100例……為穩(wěn)增長、保就業(yè)、保民生提供了有力支撐。

韓永生表示，將攜手滬蘇浙市場監(jiān)管部門，以落實《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》為契機，深入推進(jìn)長三角區(qū)域營商環(huán)境一體化，在市場準(zhǔn)入規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則上豎立“同把標(biāo)尺”，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。