人民政協(xié)網(wǎng)9月29日電 （記者 江迪） 2017年12月12日至13日，黨的十九大之后，習(xí)近平總書記首次出京考察，來到江蘇省徐州市?！柏瀼攸h的十九大精神”“貫徹新發(fā)展理念”“增強(qiáng)新時(shí)代工人階級的自豪感和使命感”“提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”“淮海戰(zhàn)役深刻啟示”……總書記的人民情懷溢于言表，在徐州大地引起強(qiáng)烈反響。

“徐州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，牢記總書記囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代的群眾路線，創(chuàng)新開啟基層協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)推進(jìn)有事好商量協(xié)商議事工作，在基層群眾中大力弘揚(yáng)協(xié)商文化。”徐州市政協(xié)主席王強(qiáng)說。

徐州，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；淮海，中國農(nóng)耕文明典型區(qū)域。從大禹會諸侯共商治水，到孔子提出“君子和而不同”，再到劉邦包容人才贏天下。這塊土地有著深厚的協(xié)商文化基因。

徐州，淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場中心；淮海戰(zhàn)役，人民群眾用小推車推出來的勝利。中國共產(chǎn)黨尊重人民意愿、傾聽人民呼聲、滿足人民需求、贏得人民支持。很多淮海戰(zhàn)役的支前民工回到家鄉(xiāng)，也帶回了黨的優(yōu)良作風(fēng)，成了黨在農(nóng)村工作的重要力量。

中華民族優(yōu)秀政治文化、中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)兩相結(jié)合，讓這塊土地成為孕育中國特色社會主義協(xié)商文化的沃土。

“只要我們都愛這片土地，就都好商量”

走進(jìn)徐州市睢寧縣大官莊村。飽滿的稻穗“笑彎了腰”，一排排整齊的樓房，千姿百態(tài)的綠化苗木，干凈整潔的村容村貌，如詩如畫。這里有50多位村民一直堅(jiān)持寫詩。今年村里建起了村文學(xué)館。徐州市文聯(lián)和作協(xié)，在這里建立了創(chuàng)作基地。

“習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。我們村里有今天的成績，多虧了有事好商量協(xié)商議事工作?！贝逯醺艺f。

2018年，睢寧縣政協(xié)注意到大官莊村推進(jìn)村民集中居住遇到困難，指導(dǎo)大官莊村開展村民協(xié)商議事。由此拉開了徐州政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的大幕，后來發(fā)展成了江蘇全省政協(xié)共同開展的有事好商量協(xié)商議事工作。

2019年4月，徐州市委印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)全市基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》中提出：在市委領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。徐州市委成立了推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動政協(xié)委員下沉，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三類協(xié)商議事平臺，制定了《協(xié)商議事工作規(guī)則》。

大官莊村建起了協(xié)商議事平臺，各方面的代表組成協(xié)商議事會議。村書記召集開會，政協(xié)委員履職小組聯(lián)系村里指導(dǎo)協(xié)商。議題經(jīng)黨組織確認(rèn)后，要提前一周公布，會前要調(diào)研。開會時(shí)，每個(gè)人都有名簽。發(fā)言要舉手，限時(shí)限次，不能打斷別人發(fā)言。協(xié)商結(jié)果要經(jīng)黨組織確認(rèn)并公示。

一整套政協(xié)開會的規(guī)范，被帶到了村里。村民們耳目一新。怕村民們記不住，當(dāng)?shù)剡€編了順口溜：“內(nèi)容具體，才好商議；主持中立，不偏不倚；舉手發(fā)言，等待允許；先表態(tài)度，再說道理；耐心傾聽，打斷無禮；平等對話，一視同仁；有序發(fā)言，公平合理；真誠協(xié)商，不能偏激；就事論事，不許跑題；主持叫停，得要服氣；話都說完，才能決議；好好商量，凝心聚力。”

其實(shí)，村里之前也是開會的，但總是干部在上村民在下。同時(shí)由于缺少制度規(guī)范，常常是要么東拉西扯，要么互相爭論，本來一件小事，大家一扯，沒個(gè)半天時(shí)間肯定打不住。有的村干部看著煩，干脆有的事就不開會了。

政協(xié)的協(xié)商規(guī)范是一種文化。當(dāng)它與鄉(xiāng)土文化結(jié)合，迅速產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”。

會議室里，村民們不僅和村干部坐在一樣高的椅子上，面前還有了印上自己名字的座簽，大家說話要守的規(guī)矩也一樣。這對很多村民來說是“大姑娘上轎——頭一回”。

“群眾的權(quán)利意識、法律意識提高了，這是好事，我們的工作方式方法也得跟著改變?，F(xiàn)在，禁燒秸稈、關(guān)愛老人、環(huán)境整治，我們村里大事小情，都和村民們商量著來。我想，只要我們都愛這片土地，就都好商量?！蓖醺艺f。

群眾商量愿望增強(qiáng)了，要商量的事情增加了。特別是還有一些急事要商量，如果還嚴(yán)格按照之前制定的規(guī)范來進(jìn)行，難免有些機(jī)械。

注意到這個(gè)問題，徐州市推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《基層協(xié)商議事簡易工作辦法（試行）》。針對村（社區(qū)）、企事業(yè)單位中遇到的內(nèi)容相對單一、復(fù)雜程度較低、技術(shù)要求不高、解決難度相對較小、臨時(shí)性、突發(fā)性、容易達(dá)成共識的問題，明確了簡易程序。

簡易程序要求，議題要經(jīng)同級黨組織同意，保證利益相關(guān)方知曉協(xié)商議題，利益相關(guān)方代表人數(shù)不低于參會總?cè)藬?shù)的50%。

去年，大官莊村村民搬進(jìn)新居。從分散的平房到集中的樓房，村民們難免有些不適應(yīng)，要商量的事情更多了。大官莊村召開了協(xié)商議事會。經(jīng)過與村民協(xié)商，采取村民志愿服務(wù)、一人兼多樓樓長的辦法，選舉出24名樓棟長，其中有多人是協(xié)商議事會成員。

“很多用簡易程序就能商量的小事，我們樓棟長就解決了。一個(gè)樓棟長解決不了，就去兩個(gè)樓棟長。大家拎著小馬扎，圍那一坐，有事情隨時(shí)就議了?！睒菞濋L張明超說。

“坐起小馬扎，立馬親三分；干群一家人，有事好商量”

在徐州邳州市有一個(gè)議堂鎮(zhèn)。公元198年，曹操率大軍攻打呂布駐扎的下邳，在城北15里外設(shè)議事堂，召集地方鄉(xiāng)賢和下屬商討圍攻呂布的對策，最后多策并用，破城滅呂。當(dāng)年曹操的議事之地，后來就叫議事堂，這就是議堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)名的由來。近2000年來，議堂鎮(zhèn)從未更名。

受議事堂議事文化影響，千百年來，邳州重協(xié)商、善議事，多和氣、少戾氣。至今，邳州鄉(xiāng)間還有鄉(xiāng)賢議事的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鄰中凡有婚喪嫁娶，或有各種糾紛，總要請鄉(xiāng)賢長老前來議事或居中調(diào)處。

在議事時(shí)，邳州等淮海地區(qū)農(nóng)村祖祖輩輩、家家戶戶使用小方桌、小凳子、小馬扎，坐在小凳子、小馬扎上拉拉家長里短，親切近乎。

曾幾何時(shí)，一些地方，干部習(xí)慣坐在主席臺上、坐在高椅上，俯視群眾講話，與群眾拉開了距離。

邳州市政協(xié)在推進(jìn)有事好商量協(xié)商議事工作中，提出開展“馬扎議事”，就是基于促進(jìn)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、干群真協(xié)商的考慮，推動干部放下身段，坐得跟群眾一般高，以平視的目光真誠與群眾交流。

2021年6月，汛期到來前，邳州市委書記、時(shí)任市長曹智來到位于桃花島公園的政協(xié)委員工作室，參加解決城區(qū)積水問題專題協(xié)商會。他坐著小馬扎和政協(xié)委員、群眾代表促膝談心，了解汛期積水情況，商議解決問題的辦法。

在邳州市委、市政府集中民智、全力推動下，去年汛期遇到特大暴雨時(shí)，城區(qū)內(nèi)澇程度明顯減輕，群眾表示理解滿意。而今年，城區(qū)內(nèi)澇基本絕跡。

桃花島公園面積千畝，水清景秀，三十多年前，這里是老城東郊，只有一座小石橋，是城區(qū)居民早晚鍛煉聚集之地。過去，由于干群溝通不夠，常有人在這里發(fā)泄怨氣，久而久之，小石橋被戲稱為“牢騷橋”。

現(xiàn)在，政協(xié)在園內(nèi)的清風(fēng)居設(shè)立了“四位一體”的社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)、書香政協(xié)、委員工作室和界別協(xié)商議事室，藏書2000余冊供市民免費(fèi)閱覽。室外就是議事長廊，大型議事活動可以在公園高處的廣場上舉行，干部群眾一樣坐著小馬扎，開展促膝談心式的協(xié)商。

“坐起小馬扎，立馬親三分，干群一家人，有事好商量?！焙芏鄥⒓恿恕榜R扎議事”的群眾說。

習(xí)近平總書記在徐州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，淮海戰(zhàn)役深刻啟示我們，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的未必一定是武器和兵力，軍隊(duì)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、將士們的信心和勇氣、人民的支持和幫助，往往是更為重要的因素。“馬扎議事”降低的是干部身段，提升的是群眾信任度，通過委員與群眾面對面，達(dá)到黨委政府與群眾心連心。

曹智用“三氣”來評價(jià)“馬扎議事”。更接地氣：消除了臺上臺下的距離感，讓村民產(chǎn)生親近感。更聚人氣：“馬扎議事”更多的是微協(xié)商，哪里需要協(xié)商就在哪里開展協(xié)商，把更多的“議事堂”建在老百姓的身邊。更有底氣：政協(xié)委員們深入一線，調(diào)研村情民情、服務(wù)民生發(fā)展、宣傳協(xié)商民主、指導(dǎo)協(xié)商議事，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早化解，群眾意見建議及時(shí)反饋，在群眾家門口解決“急難愁盼”，引導(dǎo)群眾廣開言路、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓黨委政府實(shí)施的每一項(xiàng)民生工程，都凝聚著群眾的智慧，讓各項(xiàng)決策更順應(yīng)民意、更切合實(shí)際。

當(dāng)然，“馬扎議事”并不一定要求每一次都要坐著馬扎議事。

在指導(dǎo)基層開展有事好商量協(xié)商議事過程中，邳州市政協(xié)向下傳導(dǎo)協(xié)商精神、傳授協(xié)商辦法、規(guī)范協(xié)商行為，始終強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用、不重形式重實(shí)效，創(chuàng)新提出“三場議事”，即會場議事、廣場議事、現(xiàn)場議事并舉，需要在哪里議事就在哪里議事，什么形式議事效果最好就采取什么形式?！榜R扎議事”已經(jīng)成為一種協(xié)商文化符號和干部作風(fēng)要求，體現(xiàn)在邳州基層治理和干部隊(duì)伍建設(shè)工作中。

“村民們選咱當(dāng)帶頭人，不是選完就完了，咱得經(jīng)常和大家一起商量”

坐在小馬扎上議事，群眾敞開了心扉。然而，群眾談的想法有時(shí)和干部的想法并不一樣。

在邳州四王村，村民搬進(jìn)集中居住的新居后，村“兩委”準(zhǔn)備用各式花草來綠化環(huán)境。方案發(fā)出后，村民們反對聲很大。

“馬扎議事”時(shí)，村民們坦言：“農(nóng)村要有鄉(xiāng)土味，不能搞得跟城市一模一樣?！薄昂芏嗷ㄓ写蹋鲋先撕⒆釉趺崔k？”“種花草，看上去漂亮，但是吃菜不便，時(shí)令蔬菜一樣可以綠化環(huán)境，還能讓大家‘接地氣’?！薄叭?76戶，房前屋后面積大約120畝，如果統(tǒng)一綠化，一次性苗木及施工費(fèi)至少要20萬元，每年除草、打藥、澆水、修剪等管護(hù)費(fèi)也不是小數(shù)。”

最終，大家商量出了成果：用時(shí)令蔬菜代替花草進(jìn)行綠化，但是種什么、怎么種，要有規(guī)矩。如今在四王，房前屋后時(shí)令蔬菜，四季色彩不同，高低錯(cuò)落有致，省錢實(shí)用還好看。人們說，在四王，有一種文化叫協(xié)商，有一種美化叫種菜。這個(gè)村已成為全國文明村和全國美麗宜居鄉(xiāng)村。

深入基層、發(fā)動群眾、推進(jìn)工作，不禁讓人想起了74年前的那場戰(zhàn)役。

淮海戰(zhàn)役首戰(zhàn)在邳州打響。人民解放軍華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍60萬人參戰(zhàn)，國民黨軍投入80多萬人，中央軍委和毛主席審時(shí)度勢，對此次戰(zhàn)役后勤保障高度重視，從戰(zhàn)略角度積極發(fā)動群眾、依靠群眾，共組織574萬民工支前。最終，我軍以少勝多，取得勝利。陳毅感嘆:“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的!”

“密切聯(lián)系群眾是我們黨最大政治優(yōu)勢。正是因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)勢，我們才有能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作的信心和力量。新時(shí)代建設(shè)中國特色社會主義協(xié)商文化，不僅要建設(shè)廣開言路、集思廣益的文化，更要建設(shè)能聽意見、敢聽意見，特別是勇于接受批評、改進(jìn)工作的文化。歸根結(jié)底是要建設(shè)深入基層、融入群眾、推進(jìn)工作的文化。”邳州市政協(xié)副主席魯瑞冬說。

不僅在邳州，善于求同存異、聚同化異的協(xié)商文化還滋養(yǎng)著徐州全市。

8月13日，銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)躍進(jìn)村的農(nóng)文旅項(xiàng)目開園了。沒做太多宣傳，不到10天還是來了5萬人?？次宀实咎锂?，體驗(yàn)各種游樂設(shè)施，大人和孩子都玩得不亦樂乎。

這個(gè)項(xiàng)目就是在全過程商量中，不斷求同存異、聚同化異的產(chǎn)物。

這些年，躍進(jìn)村通過協(xié)商，改善了種植結(jié)構(gòu)，建起了糧食加工廠。然而，面對糧食畝產(chǎn)達(dá)到瓶頸的現(xiàn)實(shí)，如何提高農(nóng)業(yè)附加值成了村“兩委”思考的重要問題。

村支書、村委會主任馬杰提出搞農(nóng)文旅項(xiàng)目。第一次，坐下和村民商量的時(shí)候，很多人反對。“沒山?jīng)]水，都是大平原，地也沒別人大，咋搞農(nóng)文旅？”不少村民這樣說。

馬杰給大家分析周邊情況，還帶著大家去了一趟河南駐馬店。同樣是平原地區(qū)，當(dāng)?shù)赜?00畝糧田，通過農(nóng)文旅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了700萬元的經(jīng)濟(jì)收入。想著自己村里也有370畝可以發(fā)展農(nóng)文旅的土地，村民們有信心了。

第二次開會，馬杰提出了稻田畫的方案。有的村民覺得不行。馬杰就給大家綜合分析周邊農(nóng)文旅項(xiàng)目的特點(diǎn)，指出稻田畫是別人沒有的項(xiàng)目，最后得到大家認(rèn)可。

稻田畫怎么畫？第三次開會，村民們提出要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)來畫，但是村民要入股，并參與日常運(yùn)營。大家商量決定：2000元一股，股民在項(xiàng)目里運(yùn)營游樂設(shè)施，與村集體八二分成；非股民運(yùn)營游樂設(shè)施，與村集體七三分成。

會議到最后，突然有村民問：“村干部帶人來，要不要收門票？”

“收?！瘪R杰當(dāng)場表態(tài)。

“一個(gè)大人可以帶一個(gè)小孩。前幾天，我?guī)畠簛硗?，掃碼付了20元門票?！碧膹堟?zhèn)黨委副書記閆萌說。

正式開園后，村里又為了規(guī)范運(yùn)營、安全生產(chǎn)等開了多次協(xié)商會。了解到村里在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中遭遇了一些本級不能解決的問題。銅山區(qū)政協(xié)主動表示可以就其中一些共性問題，邀請部門進(jìn)行協(xié)商。

“習(xí)近平總書記在徐州考察時(shí)指出，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堡壘要能戰(zhàn)斗，就得和群眾想在一起、干在一起。村民們選咱當(dāng)帶頭人，不是選完就完了，咱得經(jīng)常和大家一起商量。也不能商量完就完了，得落實(shí)才行。不然下次，誰還和你商量？”馬杰說。

文化對人的影響是長久深遠(yuǎn)的。江蘇文化底蘊(yùn)深厚，文化類型多樣，是培育協(xié)商文化的沃土。有事好商量協(xié)商議事工作從徐州起步，如今在江蘇全省取得了助發(fā)展、惠民生、聚共識、促和諧的明顯成效，也涵養(yǎng)了協(xié)商文化。江蘇政協(xié)·有事好商量協(xié)商議事網(wǎng)上線運(yùn)行，將為江蘇全省政協(xié)進(jìn)一步助力培育協(xié)商文化插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀。

“我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對政協(xié)工作、江蘇工作的重要講話重要指示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持推動‘有事好商量，眾人的事情由眾人商量’落地落實(shí)，更好開花結(jié)果。在有事好商量協(xié)商議事中潤物無聲地宣傳習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的方針政策，在條分縷析具體矛盾和問題中弘揚(yáng)協(xié)商文化，凝聚各方共識，畫出最大同心圓?！苯K省政協(xié)主席張義珍表示。