背景介紹

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國（大陸地區(qū)，下同）60歲及以上人口的比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升了4.63個百分點。與2000至2010年相比，上述指標的增幅分別提高了2.51和2.72個百分點。這表明，當我們國家在向現(xiàn)代化奔跑奮進時，也同時進入了老齡化社會，甚至是進入了深度老齡化社會。

如何應對老齡化沖擊？這已成為社會廣泛關注的焦點。

8月26日，全國政協(xié)社會和法制委員會“老齡社會治理與實踐”讀書群舉行全國政協(xié)書院“周周論學”第26期線下活動，圍繞“老齡化沖擊的應對與思考”和“加快推進社會適老化改造”主題，社法委和所聯(lián)系界別的部分委員、專家展開研討交流。

在交流思想、交匯觀點的過程中，與會人員進一步加深了對中國逐步進入老齡化社會的理解，并就著力解決老年人“急難愁盼”、滿足老年人多層次多樣化需求、提升老年人獲得感幸福感安全感提出意見建議。

老齡化來了，我們該如何應對？

人口發(fā)展是“國之大者”。近年來，黨和國家根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展等重大決策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項工作不斷取得新成效。同時需要看到，步入新時代，我國人口發(fā)展面臨一些深刻變化：總人口增速明顯放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深。

根據(jù)第七次人口普查得到的數(shù)據(jù)，在人口總量層面，我國大陸人口共141178萬人。但是在生產(chǎn)人口比重層面，2020年15-64歲的勞動年齡人口數(shù)量為9.7億人，占總人口比重約68.6%，比2010年減少了3000萬人，占比較2010年下降了6個百分點。這也意味著從2010年至今，生產(chǎn)人口比重每年下降約0.4個百分點。2025年之后，60、70年代“嬰兒潮”時期出生的人口將退出勞動年齡人口群體。到2035年和2050年，中國65歲及以上老年人口規(guī)模將分別達到3.46億和4.49億，老齡化率達到20.5%和37.3%。

探索老齡化的中國特色應對之道

“老齡化是人口變動的必然過程，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。”作為“老齡社會治理與實踐”讀書群導讀人，復旦大學老齡研究院院長彭希哲認為，我國人口老齡化形成的主要原因是生育率下降和壽命延長。同時，具有老年人口數(shù)量特別大、老齡化速度特別快、老齡化的地區(qū)差異較大的特點。

“人口老齡化是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。”“老齡社會治理與實踐”讀書群特邀專家、中國人民大學副校長杜鵬表示，自“十四五”時期開始，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態(tài)轉至快速增長，老齡化呈現(xiàn)出未富先老、快速老齡化、城鄉(xiāng)倒掛和超大規(guī)模老年人口等趨勢。

面對撲面而來的老齡化進程和老齡社會的挑戰(zhàn)，國家一方面希望通過提高生育率、增加新生人口緩解人口老齡化程度，另一方面，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟順應養(yǎng)老市場發(fā)展需求。

然而，在杜鵬看來，鼓勵生育政策固然可能減緩老齡化進程，但在短期內(nèi)，效果并不明顯，甚至到2050年，我國老年人口數(shù)量都不會受到現(xiàn)行生育政策的影響。因而，“當前乃至未來一段時間內(nèi)，我們的主要力量不是鼓勵生育，而是要健全養(yǎng)老服務保障體系，探索走一條中國特色的積極應對人口老齡化道路。”

他表示，未來應全面落實國家戰(zhàn)略，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；制定長期護理保險、老年人就業(yè)的相關法律，通過實踐探索不斷豐富和完善制度建設；建立評估監(jiān)測制度，及時反映各種老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效果；加強國際合作交流，不斷與國際社會交流互鑒。

“目前各方面對鼓勵生育重視度較高，從中長期角度看，對實現(xiàn)人口均衡發(fā)展非常重要，但可能的負面效應是在社會上會形成對老齡化嚴重程度和老齡化快速進程的漠視。”彭希哲認為，應當在輿論宣傳和政策引導方面盡可能地實現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡，進一步提升公民對于老齡社會的國情意識。

在彭希哲看來，從2022年開始，中國將進入一個老年人口快速增長持續(xù)至少10年的時期。盡管每年將新增大約2500萬老年人，對我國的養(yǎng)老服務業(yè)暫時還不會有太大壓力，但會對我國的養(yǎng)老保障體系形成巨大挑戰(zhàn)，尤其是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的基本養(yǎng)老金制度。

多層次多支柱養(yǎng)老更踏實

今年4月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，推動發(fā)展個人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，進一步織密織牢養(yǎng)老保障網(wǎng)。

“人口老齡化對經(jīng)濟社會的沖擊最大的是養(yǎng)老保險制度，因為養(yǎng)老保險制度最敏感的就是人口結構的變化。”長期從事社會保障和社會基金研究工作的全國政協(xié)委員鄭秉文表示，在人口紅利消失的條件下，養(yǎng)老保險制度必然形成資金缺口，這個缺口可由養(yǎng)老金投資收益予以補充。

“養(yǎng)老金既是民生制度的安排，同時也是經(jīng)濟制度的一部分。我們應該發(fā)揮它的雙重優(yōu)勢。”鄭秉文表示，2020年初中央發(fā)布的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。這個舉措具有戰(zhàn)略性，即通過基金投資收益的“市場紅利”來替補消失的“人口紅利”。因此，他認為，建立多支柱養(yǎng)老金可以夯實應對老齡化的社會財富儲備。

同時，鄭秉文也強調(diào)，我國養(yǎng)老金第三支柱的選擇必須是、只能是普惠型大眾養(yǎng)老金制度。他建議參照國際先進經(jīng)驗，個人養(yǎng)老金可以作出制度調(diào)整，改為一個“全面參加”的特殊儲蓄。

“當前我國養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展仍處于初級階段，在替代率、資產(chǎn)規(guī)模等方面遠低于大多數(shù)成熟市場。”同樣持續(xù)關注社會保障的全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、保險學院副院長孫潔指出，當前我國養(yǎng)老金第三支柱存在的主要問題包括對養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品定義不明確、養(yǎng)老金融專業(yè)投資能力不足、缺乏居民個人養(yǎng)老專屬賬戶體系、第三支柱政策不方便個人參與等。

針對這些問題，孫潔建議，在制度層面，強化頂層設計，擴大養(yǎng)老金第三支柱覆蓋面，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，打通“三支柱”之間資金流動的渠道。在政策層面，加大稅收、補貼政策優(yōu)惠力度，出臺一攬子強有力的激勵政策，擴大養(yǎng)老金和企業(yè)年金資管機構的投資范圍，提升長期養(yǎng)老金收益率；在產(chǎn)品與服務層面，建立市場化、多元化的養(yǎng)老金第三支柱產(chǎn)品體系，簡化購買流程，破除購買障礙。同時，鼓勵保險公司深入醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)，積極提供養(yǎng)老與健康管理服務，打造“保險+醫(yī)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈。

做好準備安心老去

人人都會老，這是不爭的事實。面對老齡化的沖擊，我們該如何從當下開始未老先備？如何安心老去？這些問題不僅是漸入老年者的思考，也同樣是80后、90后的焦慮。

“老是人生的必然階段，關鍵是有沒有為此做準備、做好準備？”“老齡社會治理與實踐”讀書群導讀人，盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳表示，老齡化不是麻煩，不是通過對癥下藥可以解決的問題，而是一種客觀存在的現(xiàn)象，是一種發(fā)展趨勢。因此，我們需要明勢而行，應勢而謀，因勢而動，順勢而為。

李佳在《安心老去：面對老齡化沖擊的準備》一書中，介紹了老齡化對社會和家庭帶來的種種影響和沖擊，特別是年輕人該如何知老、備老，從容且不焦慮、平和而不尷尬地實現(xiàn)安心老去。這本書也是“老齡社會治理與實踐”讀書群的學習書目。

“家庭是解決一老一小問題的樞紐性的主體。”彭希哲表示，作為天然的養(yǎng)老單位，家庭對于老有所養(yǎng)有著獨特的優(yōu)勢和現(xiàn)實價值。家庭也應當是養(yǎng)老、孝老、敬老、尊老文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境的最主要的實踐者。

“在黨的領導和政府主導下帶動個體、家庭和社會聯(lián)動以形成整體性的治理格局，形成‘身-家-群-國-世’相貫通的老齡社會治理中國方案。”彭希哲表示，身即從老年人的“急難愁盼”到“人的全面發(fā)展”；家即從“家庭責任”到“家庭建設”；群即從“生活共同體”到“治理共同體”；國即從“老齡事業(yè)”到“老齡國家戰(zhàn)略”；世即從積極參與全球化到“人類命運共同體”。“總而言之，通過全社會的廣泛參與，滿足老年人美好生活需要和經(jīng)濟社會的長期持續(xù)發(fā)展，是中國應對人口老齡化挑戰(zhàn)的長期目標。” 

社會老齡化了，“適老化”準備好了嗎？

老去，是每一個人都要面臨的問題。當老齡化趨勢避無可避，我們要如何構建一個安心老去的社會？

2022年2月24日，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，提出“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。今年的《政府工作報告》也首次提到，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。

近年來，各部委和各地相繼出臺政策措施，積極推進社會適老化改造。但總體而言，社會適老化改造仍處于起步階段，面臨認知欠缺、投入不足和缺乏針對性等問題。

“加快推進社會適老化改造”作為此次“周周論學”第二專題，希望通過讀書活動，深入分析研討，推動工作更好落實。這一議題也是全國政協(xié)社法委從2021年到2025年，連續(xù)五年開展的專項民主監(jiān)督議題。

老齡化不是問題

不適應才是問題

“當前，我們正面臨在‘超級老齡化’驅(qū)動下，從年輕社會向老齡社會的大轉型。”在盤古智庫老齡社會研究院首席專家梁春曉看來，老齡社會轉型，是現(xiàn)代性和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果。“老齡化本身并不是問題，不適應才是問題。如何解決民生、經(jīng)濟、社會、文化、心理等方方面面與老齡化的不相適應，才是我們面臨的最重大挑戰(zhàn)。”

因此，不僅要關注老年人及其變化，更要關注每一個體的變化以及社會層面、社會結構的變化。“如不能從全局角度看待整個社會轉型，就不可能很好解決老年人的養(yǎng)老問題。”梁春曉說。

據(jù)梁春曉所言，與其他國家相比，中國老齡化具有超大規(guī)模、超快速度、超早階段和超穩(wěn)結構的特點。因而，中國未來所面臨的核心任務之一，是如何使整個社會體系適應人口老齡化和老齡社會，適應從年輕社會向老齡社會的轉型。“‘適老化轉型’，不僅包括居家和社區(qū)，也包括商業(yè)、公共設施、交通、信息化及整個基礎設施，乃至生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑等的適老化轉型。”

除了增速快，我國老齡人口內(nèi)部也存在著巨大的差異。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第47次報告顯示，我國尚有未曾“觸網(wǎng)”的老人近1.5億人。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來各類數(shù)字化應用加速普及，如二維碼、健康碼、在線購物以及智能手機的廣泛使用，許多老年人無法及時跟上，跨越這道“數(shù)字鴻溝”。

“數(shù)字鴻溝使得中國的老年人的社會參與權重下降。”梁春曉表示，應對數(shù)字鴻溝的關鍵是如何解決不適應。

“建立新的適應老齡化和老齡社會的社會規(guī)制十分重要。”他建議，將社會需求轉化為制度層面的創(chuàng)新，加強政府、市場和社會的互動，推動構建與老齡化和老齡社會相適應的公共政策，讓制度、社會規(guī)制或公共政策成為新的數(shù)字紅利、數(shù)字普惠不可或缺的一部分。

“無論是老齡化社會構建，還是適老化制度建設，如果沒有法治化作保障，很多制度只能是紙上談兵，很多好的想法，好的做法也很難推進。”全國政協(xié)委員、北京天達共和律師事務所主任李大進表示，“比如適老化改造過程中電梯安裝管理難的問題，僅靠政府強推或者社區(qū)工作者勸說，事情也許很難解決。但是，當老人需求成為剛性需求時，在法制法規(guī)中將其列為優(yōu)先原則，并給予體現(xiàn)，事情就相對容易解決一些。”

多方推進適老化

改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會適老化改造是積極應對人口老齡化的重要內(nèi)容。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國約有3650萬80歲以上的高齡老人，其中約54%的老人現(xiàn)居房屋建成超過20年，約15%的老人現(xiàn)居房屋房齡達到40年。生活在老舊小區(qū)的這些老年人，絕大多數(shù)在吃住行等方面面臨著不便。

“目前，社區(qū)居家適老化，主要存在三方面的問題。”國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所社會治理室主任李璐表示，一是投入大，政府負擔比較重；二是居民出資意愿低，多元籌資機制還沒有完全建立起來；三是政府補貼政策的針對性還不足。“如果把城鎮(zhèn)4-6層以上的多層小區(qū)全部加裝電梯，以及把2000年以前的城鎮(zhèn)小區(qū)全部加裝坡道的話，這兩項投資預算約2.44萬億元，即使政府僅投入10%的補貼引導資金，也需要2440億元。同時，由于政府補貼并不針對老年群體，財政投入的針對性和精準性非常低。”

對于老舊小區(qū)適老化的困境，李璐提出三點建議。一是創(chuàng)新籌資方式，推動適老化改造多元化籌資。例如，銀行提供低利率、免抵押的信貸服務，投入到老舊小區(qū)改造，或者專項投入到加裝電梯和坡道中。二是充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，精準篩選適老化改造目標，對高齡特困家庭以及60%-70%居民是老年家庭的小區(qū)，優(yōu)先適老化改造。三是鼓勵地方政府推出基本適老化清單、專項適老化清單、自選適老化清單等，并營造適老化市場主體，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，實施適老化改造。“未來，這種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式肯定是市場主流，不僅因為適老化改造市場非常大，而且還能夠不斷匯集普惠型和保障型的老人。”

保障“一個都不能少”

“在人口老齡化不斷加劇的背景下，我國老年殘疾人口也不斷增長，成為不可忽視的重要群體。”全國政協(xié)委員、中國盲人協(xié)會主席李慶忠的發(fā)言開門見山，直指問題。

據(jù)我國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在8500多萬殘疾人中，60歲及以上老年殘疾人口占全部殘疾人口比重的53.24%。

“解決失能老人、殘疾老人特別是其中的困難家庭的養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老體系建設中的兜底的問題。”李慶忠表示，國家養(yǎng)老體系建設還存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。“目前全國高齡、失能、失智老年人底數(shù)不清，需求評估標準未統(tǒng)一，影響了養(yǎng)老服務的科學合理布局與投放；殘疾和失能標準不銜接，導致殘疾人托養(yǎng)政策和失能老人養(yǎng)老支持政策不銜接；政府養(yǎng)老服務補貼主要針對機構，對機構服務真正有需求者受到個人經(jīng)濟能力的限制而往往難以獲得服務；社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力不足，在滿足殘疾、失能老年人的康復和照護服務方面的能力還不夠、專業(yè)性不強。”

作為一名視障人士，李慶忠建議，盡快建立和完善居家社區(qū)養(yǎng)老照護服務體系，培養(yǎng)適應個性化養(yǎng)老服務需求的專業(yè)資源；研究和制定殘疾和失能、半失能托養(yǎng)和養(yǎng)老政策的銜接；大力推動全社會無障礙和適老化公共服務設施建設，特別要規(guī)范養(yǎng)老服務機構的無障礙條件；要高度重視養(yǎng)老服務標準體系建設，發(fā)揮相關標準的引領和規(guī)范作用。

“此次‘周周論學’活動充分體現(xiàn)了委員讀書活動與履職工作緊密結合。通過讀書切實增強了委員履職實效。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強衛(wèi)表示，希望委員堅持知行合一、學用相長，全面增強履職本領，擔負起新時代的職責使命；把人民政協(xié)樂于學習、勤于學習、善于學習的光榮傳統(tǒng)繼承好、發(fā)揚好，把委員讀書活動堅持好、實踐好，為推動全民閱讀，建設書香政協(xié)、書香社會貢獻力量。（本報記者 孫金誠）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年09月21日   第 12 版）