編者按：今年是中央政協(xié)工作會(huì)議召開(kāi)3周年。為更好學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，切實(shí)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，本版特別推出全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任的學(xué)習(xí)體會(huì)文章，以饗讀者。

作者 劉佳義

2019年召開(kāi)的中央政協(xié)工作會(huì)議，是在黨的歷史上、人民政協(xié)歷史上第一次以黨中央的名義召開(kāi)的政協(xié)工作會(huì)議。會(huì)議概括總結(jié)人民政協(xié)70年的發(fā)展，全面部署新時(shí)代的政協(xié)工作，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了方向、提供了根本遵循。

深入貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神，核心是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平總書(shū)記在此次會(huì)議上的重要講話精神。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話是中央政協(xié)工作會(huì)議的靈魂，它科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。講話分為三個(gè)部分：一是概括人民政協(xié)70年的發(fā)展；二是總結(jié)人民政協(xié)的基本經(jīng)驗(yàn)；三是新時(shí)代人民政協(xié)工作的總體要求和三個(gè)重點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話從回顧人民政協(xié)歷史開(kāi)始。總結(jié)人民政協(xié)70年的歷史，歸結(jié)起來(lái)有一個(gè)重要結(jié)論，就是“兩個(gè)偉大”。

人民政協(xié)為什么是理論同實(shí)際相結(jié)合的偉大成果、在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造？回答這個(gè)問(wèn)題，要從中國(guó)近代史講起。1911年的辛亥革命結(jié)束了中國(guó)的封建專(zhuān)制，開(kāi)啟了民主共和的時(shí)代。孫中山創(chuàng)立的國(guó)民政府，并未完全照搬西方的三權(quán)分立，而是實(shí)行五權(quán)架構(gòu)（行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院、考試院），但這五院中并沒(méi)有協(xié)商機(jī)構(gòu)。后來(lái)國(guó)民黨長(zhǎng)期實(shí)行一黨專(zhuān)政，不給其他黨派政治位置。中國(guó)共產(chǎn)黨最初的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，在江西根據(jù)地建立工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，也就是中華蘇維埃共和國(guó)，主席是毛澤東。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志集中全黨智慧，對(duì)中國(guó)應(yīng)該走什么樣的政治發(fā)展道路進(jìn)行了系統(tǒng)思考，寫(xiě)下了《新民主主義論》等重要著作。他指出，中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的力量都很弱小，完成革命必須建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1947年，毛澤東同志在《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府。”這里，明確提出了要“組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，來(lái)成立民主聯(lián)合政府。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施，就是邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派人士到解放區(qū)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，把在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)化為有組織、有制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在召開(kāi)人民代表大會(huì)條件還不具備的條件下，由人民政協(xié)代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)。

這是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬列主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，即依靠和發(fā)揮我們?cè)诟锩鼘?shí)踐中建立起來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，把非制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；再把制度化的統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為人民民主的政權(quán)組織，即由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)人民政協(xié)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。

人民政協(xié)是什么的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著“人民政協(xié)制度”正式確立。“人民政協(xié)制度”，這也是在黨的文獻(xiàn)中第一次正式完整地提出來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中出現(xiàn)過(guò)這個(gè)概念，表述為“人民政協(xié)制度體系”。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話中則貫穿了“政協(xié)制度”這根主線：從政協(xié)制度的確立、到政協(xié)制度的鞏固發(fā)展、再到政協(xié)制度的成熟定型。講話貫徹黨的十九大精神，突出強(qiáng)調(diào)新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，就是要推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，這是今后工作的主題，也是學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神時(shí)需要把握的重點(diǎn)。

人民政協(xié)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立探索、鞏固發(fā)展、不斷成熟定型三個(gè)時(shí)期；人民政協(xié)制度有“四個(gè)依據(jù)”“四個(gè)功能”“兩個(gè)貫通”“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”，這是我們把握“人民政協(xié)制度”的基本點(diǎn)。

我們不僅要明白人民政協(xié)制度的特征優(yōu)勢(shì)，還要掌握人民政協(xié)工作運(yùn)行的基本規(guī)律。中央政協(xié)工作會(huì)議概括形成了人民政協(xié)工作的8條基本經(jīng)驗(yàn)。

這8條基本經(jīng)驗(yàn)是今后人民政協(xié)工作的根本遵循。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中，提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求。

領(lǐng)會(huì)這個(gè)總體要求，要注意幾點(diǎn)：

第一，“鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸”包含兩個(gè)概念：一個(gè)是“政治基礎(chǔ)”，一個(gè)是“主軸”。共同政治基礎(chǔ)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》如是表述，一個(gè)熱愛(ài)（熱愛(ài)中華人民共和國(guó)）、兩個(gè)擁護(hù)（擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)）、一個(gè)共同（共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)）。這個(gè)共同政治基礎(chǔ)，有一個(gè)主軸，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

第二，“凝聚共識(shí)”作為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，第一次寫(xiě)入中央文件。如何認(rèn)識(shí)“凝聚共識(shí)”職能？有的同志認(rèn)為，凝聚共識(shí)既是一項(xiàng)重要職能，也是貫穿于其他職能的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。有的同志認(rèn)為，凝聚共識(shí)是與前三項(xiàng)職能并列的第四項(xiàng)職能。現(xiàn)在有兩種表述，即：“把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能”“提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。這個(gè)問(wèn)題還需要深入研究。

第三，政協(xié)要擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到政協(xié)不僅僅是建言獻(xiàn)策的機(jī)關(guān)，更重要的還是“政治共同體”，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。人民政協(xié)的根本任務(wù)，是要解決好人心向背、力量對(duì)比問(wèn)題，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士為黨所確定的共同目標(biāo)而奮斗。

總體來(lái)說(shuō)，政協(xié)工作的總體要求，就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持“主軸主線”，把握“中心環(huán)節(jié)”，履行政協(xié)職能，擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代人民政協(xié)的新定位新使命。習(xí)近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”以來(lái)，“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”成為黨論述政協(xié)工作的中心詞。黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”；黨的十九屆五中全會(huì)要求“加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”；黨的十九屆六中全會(huì)也指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系。”對(duì)于新時(shí)代人民政協(xié)這個(gè)新定位新使命，我們應(yīng)該深入研究，用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)踐。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。過(guò)去我們一直說(shuō)，政協(xié)的性質(zhì)是三句話：中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。2018年修改后的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》增加了：“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。中央政協(xié)工作會(huì)議講的是六句話，把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”放進(jìn)政協(xié)性質(zhì)定位中論述，并且把它與政協(xié)自身屬性的三句話連在一起。“前三句”與“后三句”，用了“作為”“是”的句式加以表述。一般用“綜合承載”來(lái)解釋——專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載了政協(xié)性質(zhì)任務(wù)，這是一種理解。現(xiàn)在一般認(rèn)為：

第一，政協(xié)原來(lái)自身屬性的“三句話”和后面對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位“新的三句話”是一個(gè)整體，都是新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，但它們是分層次的：前三句是從政協(xié)自身固有屬性來(lái)說(shuō)的；后三句是從政協(xié)在國(guó)家政治體制中的地位來(lái)說(shuō)的。或者說(shuō)，前三句是定性，后三句是定位。

第二，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)與前三句，也就是政協(xié)自身屬性的三句話，有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的屬性，是因?yàn)檎f(xié)本身是中國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的結(jié)果；政協(xié)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系要通過(guò)協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)；政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織履行職能要運(yùn)用協(xié)商的方式來(lái)開(kāi)展；政協(xié)組織融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)的體現(xiàn)。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的屬性，這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中形成了親密合作的關(guān)系，中國(guó)各黨派是在大目標(biāo)一致基礎(chǔ)上通過(guò)廣泛的合作與協(xié)商，共謀國(guó)家的發(fā)展。這是一種以合作與協(xié)商為特征的新型政黨制度。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的屬性，這是因?yàn)檎f(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織，而且政協(xié)所實(shí)行的主要是協(xié)商民主。綜合起來(lái)，正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。”

關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的后三句話，之所以說(shuō)是從國(guó)家宏觀政治體制層面論述政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要定位，是因?yàn)閷?zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)指明了政協(xié)在協(xié)商民主體系中的重要地位，指明了政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要地位，指明了政協(xié)在國(guó)家制度中的重要地位。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”，就是放在基本政治制度部分。這不僅明確了人民政協(xié)是基本政治制度的重要內(nèi)容，也指明了是國(guó)家治理體系中的重要組成部分。所以，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)，既要從政協(xié)自身固有屬性來(lái)理解和把握，也要從宏觀政治體制上來(lái)理解和把握。“六句話”是對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位的豐富和發(fā)展。

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度和運(yùn)行。關(guān)于專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在講話中重點(diǎn)講了兩個(gè)方面。一是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好；二是要完善制度機(jī)制，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。關(guān)于制度，十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，已經(jīng)制定修訂重要工作制度近100項(xiàng)，建立健全了以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度，基本形成了權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系。

如何運(yùn)用這些制度和機(jī)制，保持專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)高質(zhì)量運(yùn)行，這是需要我們不斷實(shí)踐的問(wèn)題。政協(xié)的主要工作是搭好臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方面參加協(xié)商的積極性。怎么搭好臺(tái)？關(guān)鍵是打造更多切實(shí)管用的協(xié)商形式和載體。長(zhǎng)期做政協(xié)工作的同志都有體會(huì)，這是政協(xié)潛力較大、發(fā)揮作用空間比較大的工作。過(guò)去政協(xié)只有會(huì)議協(xié)商這種形式，主要是通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、學(xué)習(xí)座談會(huì)等開(kāi)展協(xié)商。后來(lái)，全國(guó)政協(xié)陸續(xù)提出專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式。黨的十八屆三中全會(huì)后，全國(guó)政協(xié)還形成了“1420”的協(xié)商格局，即：每年1次全體會(huì)議，2次專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議和2次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，大約20次雙周協(xié)商座談會(huì)。全國(guó)政協(xié)出臺(tái)的協(xié)商工作規(guī)則列舉了12種協(xié)商形式。與以往協(xié)商形式比，有許多創(chuàng)新。

關(guān)于界別協(xié)商。協(xié)商工作規(guī)則明確了界別協(xié)商要以界別和專(zhuān)委會(huì)為依托；全體會(huì)議閉會(huì)期間各界別根據(jù)需要組織相應(yīng)的協(xié)商座談會(huì)。第一，閉會(huì)期間應(yīng)明確由常委會(huì)或?qū)Ｎ瘯?huì)組織界別活動(dòng)，不宜使全會(huì)期間的界別小組召集人固化或長(zhǎng)期化。這是針對(duì)全國(guó)政協(xié)的情況說(shuō)的，現(xiàn)在各地有許多新的探索，應(yīng)該鼓勵(lì)。第二，要分別根據(jù)有組織依托界別和無(wú)組織依托界別的不同特點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。以全國(guó)政協(xié)社法委為例：對(duì)有組織依托的共青團(tuán)、總工會(huì)、婦聯(lián)等界別，側(cè)重以團(tuán)體為紐帶，形成發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制；對(duì)社科界等無(wú)組織依托的界別，側(cè)重以課題為紐帶，形成發(fā)揮委員專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制。第三，界別協(xié)商應(yīng)更多關(guān)注系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性議題，多做跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的綜合性課題。

關(guān)于對(duì)口協(xié)商。“對(duì)口協(xié)商”，究竟“誰(shuí)和誰(shuí)對(duì)口”？協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)按照年度工作計(jì)劃，組織委員同相關(guān)方面座談協(xié)商。這里講的是“專(zhuān)委會(huì)組織委員”。很多人認(rèn)為，“對(duì)口協(xié)商”是政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)口。這是一種誤解。政協(xié)是一個(gè)平臺(tái)，政協(xié)專(zhuān)委會(huì)也只能搭建平臺(tái)，它是組織政協(xié)委員和各方面人士與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，不能把政協(xié)組織包括專(zhuān)委會(huì)作為協(xié)商主體。

關(guān)于專(zhuān)家協(xié)商會(huì)。這是一種新的協(xié)商形式。協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定，根據(jù)工作需要不定期舉行，針對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題開(kāi)展小范圍深度協(xié)商，由相關(guān)專(zhuān)委會(huì)承辦。這表明：第一，專(zhuān)家協(xié)商會(huì)是深度協(xié)商，一方面研究的問(wèn)題要有深度，另一方面參加的人要確確實(shí)實(shí)是專(zhuān)家型的政協(xié)委員或者通過(guò)政協(xié)去找專(zhuān)家。第二，內(nèi)外有別、深度研究、反復(fù)多次，有互動(dòng)、有協(xié)商，最后能形成一些有分量的意見(jiàn)。第三，要打通“說(shuō)得對(duì)”與“說(shuō)了算”之間的程序。過(guò)去我們常講，反正我們說(shuō)得對(duì)，這次沒(méi)算數(shù)，下次接著說(shuō)，一直說(shuō)到大家有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)為止，這是一種形式。另外，既然“說(shuō)得對(duì)”，大家討論半天都覺(jué)得對(duì)，至少可以通過(guò)一定的程序，給“說(shuō)了算”的領(lǐng)導(dǎo)去拍板。

關(guān)于談心談話交流。這也是新寫(xiě)進(jìn)文件中的一種形式。協(xié)商工作規(guī)則規(guī)定：談什么？要圍繞落實(shí)中央部署和政協(xié)黨組工作安排，圍繞社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題談。誰(shuí)來(lái)談？黨組成員和黨員委員與黨外委員談，包括溝通情況、交流思想、加強(qiáng)引導(dǎo)。

除了協(xié)商形式，還有協(xié)商程序的問(wèn)題，過(guò)去我們對(duì)程序重視不夠。其實(shí)，堅(jiān)持程序，本身就是民主。制度建設(shè)的重要性，已經(jīng)成為人們的共識(shí)，制度建設(shè)中的程序民主問(wèn)題同樣也要引起高度重視。我們?cè)趯?shí)際工作中也會(huì)感覺(jué)到：如果協(xié)商之前沒(méi)有認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)協(xié)商活動(dòng)如何組織、與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、協(xié)商的成果如何處理和反饋等問(wèn)題沒(méi)有明確的程序規(guī)定，那么這樣的協(xié)商活動(dòng)很難取得成效。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在講話中，首先強(qiáng)調(diào)了凝聚共識(shí)的重要意義。他引用毛澤東同志的話：所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的。他強(qiáng)調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得成功靠的就是這個(gè)。在新的時(shí)代條件下，我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須增進(jìn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。”有的同志問(wèn)：“我覺(jué)得凝聚共識(shí)是宣傳部門(mén)的工作，現(xiàn)在怎么成為政協(xié)的工作了？”的確，凝聚共識(shí)不僅僅是政協(xié)的工作，但政協(xié)做這項(xiàng)工作有它的特殊意義。這個(gè)特殊性，就在于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的任務(wù)就是最廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系各方面人士，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好凝聚共識(shí)。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的工作，既不能采用中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的辦法，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫作特殊的群眾工作，就是通過(guò)求同存異、合作共事、平等協(xié)商、交友聯(lián)誼，同他們團(tuán)結(jié)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，為大目標(biāo)而奮斗。其他部門(mén)當(dāng)然也要做凝聚共識(shí)的工作，但工作特點(diǎn)、方式方法與統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作是不同的。汪洋主席談到這項(xiàng)工作時(shí)指出，建言資政是履職成果，凝聚共識(shí)也是履職成果，甚至是更重要的成果。

中央政協(xié)工作會(huì)議從四個(gè)方面部署了這項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)的方向；二是做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士凝聚共識(shí)工作；三是面向社會(huì)傳播共識(shí)；四是廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興的正能量。這四個(gè)方面是有邏輯聯(lián)系的，反映了凝聚共識(shí)工作的內(nèi)在規(guī)律。思想引領(lǐng)是凝聚共識(shí)的前提和基礎(chǔ)，凝聚共識(shí)是思想引領(lǐng)的目的和要求。思想引領(lǐng)工作做得越好，共同思想政治基礎(chǔ)就越牢固，凝聚的共識(shí)就越廣泛，就越能匯聚起為共同目標(biāo)奮斗的磅礴力量。這就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。凝聚共識(shí)，首先是對(duì)政協(xié)內(nèi)部的要求。要做好參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士凝聚共識(shí)的工作；要把凝聚共識(shí)融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中去。凝聚共識(shí)，還要面向社會(huì)傳播共識(shí)。通過(guò)政協(xié)組織和政協(xié)委員，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中傳播共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治、社會(huì)基礎(chǔ)。從更廣的意義上說(shuō)，人民政協(xié)要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。思想引領(lǐng)——凝聚共識(shí)——傳播共識(shí)——凝聚正能量，是一個(gè)整體，而其中每個(gè)方面都要有切實(shí)可行的措施和載體，這樣才能把凝聚共識(shí)工作做實(shí)、做出成效來(lái)。

強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)

強(qiáng)化新時(shí)代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大家的殷殷囑托，也是政治要求。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國(guó)是、履行職責(zé)。這是榮譽(yù)，更是責(zé)任。廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。”

新時(shí)代政協(xié)委員有哪些具體責(zé)任？中央政協(xié)工作會(huì)議提出要強(qiáng)化四個(gè)方面的責(zé)任。其中：政治責(zé)任是首要、是根本；認(rèn)真履職盡責(zé)是基本、是本職；做到“18個(gè)字”——懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，是準(zhǔn)則、是要求；團(tuán)結(jié)界別群眾是重點(diǎn)、是責(zé)任。

新時(shí)代政協(xié)委員履行好職能責(zé)任，需要什么樣的本領(lǐng)？首先是強(qiáng)化思想理論武裝，樹(shù)立正確歷史觀大局觀，這是委員所要具備的第一位本領(lǐng)。其次是協(xié)商議政的本領(lǐng)。要學(xué)習(xí)履職知識(shí)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，提升建言水平，掌握信息手段。第三是要提高調(diào)查研究本領(lǐng)。在調(diào)研中，深入基層、聯(lián)系群眾是基礎(chǔ)；扎實(shí)調(diào)查、深入研究是基本方法；理性建言、務(wù)實(shí)高效則是必要條件。第四是提高合作共事本領(lǐng)。要發(fā)揮黨員委員帶頭作用，廣交、深交黨外朋友，以道交友、以情感人、以理服眾、以商求同。

中央政協(xié)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)講“強(qiáng)化團(tuán)結(jié)引導(dǎo)界別群眾責(zé)任”。為什么要專(zhuān)門(mén)講這個(gè)問(wèn)題？目前，委員聯(lián)系界別群眾還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。政協(xié)委員許多都“自帶流量”，通過(guò)搭建平臺(tái)，讓有影響力的人去影響人、引領(lǐng)人，往往會(huì)有事半功倍的效果。

汪洋主席指出，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話博大精深，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。我們要堅(jiān)持深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）