習(xí)近平總書記指出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)亦是如此。西部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，其根本原因是科技創(chuàng)新能力較弱，而人才是其中最重要的因素之一。回顧歷史，西部地區(qū)每次輝煌與發(fā)展都與大量人才注入密切相關(guān)。比如，抗戰(zhàn)時(shí)期，西南聯(lián)大在昆明立校8年，群星璀璨，大師云集，走出了兩院院士171人，8人獲得兩彈一星功勛獎(jiǎng)，4人獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，2人獲得諾貝爾獎(jiǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)，曾3次實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，每次實(shí)施都取得了顯著效果，期間大量人才響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召積極參與西部建設(shè)，有力推動(dòng)了西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略部署中，人才仍然是西部建設(shè)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

西部地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平等原因在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才及留住人才方面都存在較大難度。從《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2020）》中可以看到，我國(guó)科技人才主要集中在中部和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，約占全國(guó)科技人員總量的83.4%，西部12省（區(qū)、市）科技人才總量?jī)H占12.7%，且其60%集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的川、陜、渝三省市。另外，西部人才入選各類國(guó)家級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃難度明顯高于中東部地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，西部地區(qū)入選國(guó)家自然科學(xué)基金委“杰出青年基金”項(xiàng)目者、“優(yōu)秀青年基金”項(xiàng)目者、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”者的比例不超過(guò)全國(guó)的10%。一些西部人才在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束甚至在執(zhí)行期內(nèi)向其他地區(qū)流轉(zhuǎn)，不僅造成西部人才流失，而且還擠占了西部地區(qū)人才的培養(yǎng)資源。西部地區(qū)在如此嚴(yán)峻環(huán)境下，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的難度也隨之增加，很難形成具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人才高地，這將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)西部與中東部間科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

盡管中共中央、國(guó)務(wù)院為西部地區(qū)引進(jìn)人才給予了很多政策性傾斜，但西部地區(qū)要跟上全國(guó)發(fā)展的步伐，還需要實(shí)施特殊的人才政策。為此，建議在國(guó)家人才計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立“西部人才專項(xiàng)”，為西部搭建優(yōu)越的人才環(huán)境，扶持西部引才、育才和留才。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

在國(guó)家人才計(jì)劃中，單獨(dú)設(shè)立國(guó)家“西部人才專項(xiàng)”指標(biāo)，支持長(zhǎng)期堅(jiān)守并服務(wù)西部建設(shè)的人才或通過(guò)引入方式落地西部的人才進(jìn)行申報(bào)。可根據(jù)西部各省（區(qū)）已有科技創(chuàng)新人才總量和國(guó)家級(jí)人才數(shù)量進(jìn)行指標(biāo)劃分，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū)。

“西部人才專項(xiàng)”對(duì)申報(bào)人才在研究及工作領(lǐng)域上的要求，可由西部各省（區(qū)）依據(jù)各地重點(diǎn)和特色發(fā)展領(lǐng)域提出，使“西部人才專項(xiàng)”的實(shí)施內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

為保障“西部人才專項(xiàng)”政策的延續(xù)性并構(gòu)建多維度的西部人才機(jī)制，可根據(jù)人才層次及入選年齡設(shè)置青年人才項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，還可根據(jù)不同人才的類別，設(shè)置面向基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技能及行政管理等項(xiàng)目。

“西部人才專項(xiàng)”納入國(guó)家人才計(jì)劃統(tǒng)一管理，并與國(guó)家有關(guān)科技人才計(jì)劃相銜接。同時(shí)，要求同層次國(guó)家科技人才計(jì)劃支持期內(nèi)只能承擔(dān)一項(xiàng)人才計(jì)劃，不能重復(fù)承擔(dān)。

為提升“西部人才專項(xiàng)”的吸引力，可加大相應(yīng)的支持力度，如對(duì)執(zhí)行期滿且項(xiàng)目完成良好、切實(shí)在西部特色研究領(lǐng)域及發(fā)展產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用的入選者，可予以重點(diǎn)激勵(lì)，保障人才在西部建設(shè)和發(fā)展中持續(xù)作出貢獻(xiàn)。

為減少西部人才的流失，對(duì)不同層次“西部人才專項(xiàng)”的項(xiàng)目執(zhí)行期延伸至5-7年，在執(zhí)行期內(nèi)不得調(diào)動(dòng)單位，執(zhí)行期結(jié)束后，可根據(jù)具體情況在西部邊疆省市內(nèi)流動(dòng)，不鼓勵(lì)向中東部地區(qū)流動(dòng)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，民盟中央常委，中國(guó)科學(xué)院院士，北京大學(xué)教授，云南大學(xué)校長(zhǎng)）