王江燕

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主是中國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”“是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”“是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮獨特的制度功能。今年全國兩會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在作全國政協(xié)常委會工作報告時指出，加強中華兒女大團結(jié)要更好發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢。以協(xié)商聚共識、以共識固團結(jié)，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機構(gòu)的制度效能。人民政協(xié)的工作主題是團結(jié)與民主，民主是途徑和方式，團結(jié)是目的和要求。人民政協(xié)應(yīng)當不斷深化對推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的認識，在與時俱進的協(xié)商實踐中不斷凝聚共識，促進中華兒女大團結(jié)。

社會主義協(xié)商民主以凝聚共識與促進團結(jié)為價值導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷探索人民民主的真諦，積極構(gòu)建符合人類文明發(fā)展趨勢和中國國情的民主運行機制。習近平總書記強調(diào)，“民主不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！敝袊拿裰靼l(fā)展不僅意味著政體選擇，而且也是建構(gòu)現(xiàn)代國家的過程。中國民主所承載的歷史使命不但要使有幾千年歷史的古老帝國成功轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家，也要使當代中國成功維持在一個政治共同體中。因此，現(xiàn)代中國形成了協(xié)商民主與選舉民主相互補充、相得益彰的民主制度體系。社會主義協(xié)商民主既與中國近代以來的共和民主傳統(tǒng)和人民民主實踐形成了深刻的契合關(guān)系，又與中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線相伴相隨。通過協(xié)商民主實踐愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線、民主集中制、多黨合作以及基層民主，構(gòu)成了中國全過程人民民主的優(yōu)勢和特色。在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的民主實踐中，都離不開協(xié)商民主的基礎(chǔ)性推進作用。協(xié)商民主深深嵌入了中國政治的全過程。這個過程是更好地尋求社會不同利益階層最大公約數(shù)的過程，是凝聚社會共識、促進社會團結(jié)的過程。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

馬克思主義認為，國家制度應(yīng)是“人民的自我規(guī)定”，在其現(xiàn)實性上它應(yīng)是“人民自己的作品”。人民群眾實際的政治地位及其政治參與的廣度、深度，是判斷民主真?zhèn)闻c高下的試金石。習近平總書記指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。”群眾路線為我們實行和發(fā)展社會主義協(xié)商民主提供了重要前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主則是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的運用和體現(xiàn)，協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展使黨的群眾路線獲得了強大的制度保障和更為廣闊的生長空間。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，不斷完善人民群眾參與決策的體制機制，將協(xié)商的理念、程序、規(guī)則和文化落實于人民群眾政治參與的全過程，正如習近平總書記指出的那樣，可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端?！敝挥羞@樣，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

社會主義協(xié)商民主彰顯人民政協(xié)的制度效能

人民政協(xié)是我國政治體制中最具廣泛代表性和最大政治包容性的組織。人民政協(xié)的成立，標志著中國人民不僅在思想上、政治上，而且在組織上形成了堅強的團結(jié)。人民政協(xié)以其廣泛的包容性，著力于處理好不同歷史階段的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系社會各界群眾的橋梁紐帶作用，緊密團結(jié)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界代表人士，充分發(fā)揮政治吸納、社會整合和建言資政功能，為貫徹黨的路線、方針、政策不懈努力，不斷做好人民群眾訴求的表達者、智慧的集中者、利益的維護者和有序政治參與的引導(dǎo)者，為實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用提供制度化的途徑和渠道。人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

（作者為習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策教研室教授）