法治興則企業(yè)興，法治強則企業(yè)強。中鐵國際集團有限公司（以下簡稱中鐵國際）深入學習貫徹習近平法治思想，奮力投入法治央企的偉大建設實踐中，實施“一體兩翼”法治央企建設戰(zhàn)略，打造“法治中鐵”，為中國高鐵“走出去”和“一帶一路”建設保駕護航。所謂“一體”，是指堅持黨領導法治央企建設，統(tǒng)籌推進企業(yè)國內(nèi)法治和涉外法治；“兩翼”分別指法治工作體系建設和法治保障體系建設（如下圖）。

法治央企“一體兩翼”建設示意圖

一、 堅持黨領導法治央企建設

中國共產(chǎn)黨的領導是推進法治央企建設之魂。中鐵國際堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習習近平法治思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神作為黨委中心組學習的第一議題，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國方針政策和國資委關于法治央企建設的部署要求，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、促落實的領導核心作用，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設，嚴格落實“三重一大”制度，推進黨建工作與法治工作的深度融合，發(fā)揮黨在公司治理體系建設、規(guī)章制度體系建設、大合規(guī)體系建設、風控維權體系建設、數(shù)字化法治體系建設、領導干部管理、法治工作體系建設、法治隊伍建設、對標世界一流和法治文化建設中的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為奪取法治央企建設的勝利提供根本的政治保證。

二、 堅持法治工作體系建設

（一）堅持推進公司治理體系建設

公司治理體系是企業(yè)制勝的法寶，是法治建設的首要環(huán)節(jié)。中鐵國際堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理體系統(tǒng)一起來，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、法治化。一是發(fā)揮公司章程的重要作用。通過修改章程，保障黨在公司治理中的領導地位。二是加強董事會建設，落實董事會職權。發(fā)揮外部董事的作用，提高董事會決策的水平。加大董事會對經(jīng)理層的授權力度，規(guī)范經(jīng)理層向董事會匯報的工作機制。三是授予法律合規(guī)部門一票否決權，堅持“決策先問法，違法不決策”“未經(jīng)法律審核，議案不上會”的原則，嚴格履行法律評審的前置程序，實現(xiàn)規(guī)章制度、決策、合同和授權法律審核率均達到100%。境外九大區(qū)域總部全部實施模擬法人治理模式。

（二）堅持規(guī)章制度體系建設

規(guī)章制度是法治央企建設的總抓手。中鐵國際以創(chuàng)新為生命，以改革為使命，進行頂層設計，推進制度建設。重點完善了公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源（任期制和契約化等）、投資管理、財務管理、資本運作、股權管理、審計與風險管理、法律合規(guī)和董監(jiān)事管理等方面的近百項制度，讓企業(yè)煥發(fā)了青春和活力。通過月度執(zhí)行力考核和年度法律合規(guī)考核，確保制度落地。通過持續(xù)半年的“敬畏制度、合規(guī)筑基 ”的制度宣貫活動，員工悟透制度的真諦，提高了干事的激情。

（三）堅持大合規(guī)管理體系建設

合規(guī)是企業(yè)的軟實力，是應對國際經(jīng)貿(mào)“隱秘戰(zhàn)爭”的利器。中鐵國際構建了涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理，具有國際化特色的大合規(guī)管理體系。建立“三防一查”的機制，協(xié)同發(fā)展法律、合規(guī)、內(nèi)控、風險四個體系；建立合規(guī)、專項、參與管理部門組成的“三位一體”組織架構模式。編寫合規(guī)手冊，踐行我國《反外國制裁法》《出口管制法》《聯(lián)合國反腐敗公約》《世界銀行誠信合規(guī)指南》，反制歐美“長臂管轄”和“美國陷阱”。實施合規(guī)3.0計劃，制定合規(guī)流程，實現(xiàn)了合規(guī)落地。制定中老鐵路“廉潔之路”實施方案，遵循“廉潔之路”十條行為準則，塑造可信可敬央企國際形象，成為合規(guī)央企的典范。

（四）堅持風控維權體系建設

控制風險和依法維權是法治央企建設的基本任務。中鐵國際以中國法、國際法、雙邊投資協(xié)議、屬地法為武器，占領法治的制高點，主動維護我方正當權益，抵制外方索賠和違約行為。建立全球法律數(shù)據(jù)庫，研究各個國別的公司法、合同法、PPP法、稅法、工程法、勞動法、仲裁法等重點法律，編寫禁止性事項清單，作為風險防范的“工具箱”。研究菲迪克合同、NEC合同和國別合同，制作中外文合同范本。編寫多套法律合規(guī)風險案例集，總結經(jīng)驗教訓，加強案件培訓。全程參與跟蹤和正在經(jīng)營開發(fā)的重大項目，提出審核意見。樹立“防住風險、減少損失就是創(chuàng)造效益”的理念，進行案件壓減工作。例如，印尼雅萬高鐵EPC合同采用人民幣和美元支付，降低貨幣貶值風險；孟加拉國政府基礎網(wǎng)絡三期項目合同約定通訊設備全部來自中國并免征關稅增值稅等費用，促進中國產(chǎn)品出口，降低稅務風險；玻利維亞艾斯皮諾公路項目依法對新冠肺炎疫情造成的工期索賠，取得成功。

（五）堅持數(shù)字化法治體系建設

數(shù)字化法治體系是新的生產(chǎn)力，是打開新時代法治之門的鑰匙。中鐵國際把項目立項、投（議）標經(jīng)營評審、合同評審、授權管理、證照管理、規(guī)章制度評審、重大議案合規(guī)審查、投標合規(guī)管理、第三方合規(guī)管理、案件管理等主要工作納入數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)“一機在手，法務全有，掌控全球，萬事無憂”，加強了境外國有資產(chǎn)的在線監(jiān)管。

三、 堅持法治保障體系建設

（一）堅持抓住領導干部關鍵少數(shù)

領導干部是法治央企建設的重要組織者、推動者、實踐者，是法治央企建設的關鍵。中鐵國際成立了由董事長、總經(jīng)理任組長的法治建設工作領導小組，深化法治建設第一責任人制度。董事長莊嚴承諾守法，黨委中心組定期學法，各級領導干部強化法治信仰、踐行法治擔當，做到心中有法、辦事依法、遇事找法、決策用法。

（二）堅持法治工作組織體系建設

工作組織體系決定了企業(yè)的戰(zhàn)斗力。中鐵國際秉承開放性組織的理念，建立了縱向到底，橫向到邊的法治工作組織體系，設立了法治建設領導小組、合規(guī)委員會、合規(guī)聯(lián)席會、法律合規(guī)部門、總法律顧問、公司律師、合規(guī)官（專員）、合同專家組。實行法商融合，推行“三務（法務+商務+財務）評審”，打破國別公司的界限，實現(xiàn)從做加法到做乘法的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持法治隊伍建設

國際化法治建設需要大批通曉國際規(guī)則、會管理、通外語的高素質(zhì)法治人才。中鐵國際堅持“聚天下英才而用之”的理念引進成熟人才，堅持以“人人都是人才，人人都可以成才”“以感情留人、以待遇留人、以事業(yè)留人”的理念培養(yǎng)和儲備人才。開展“1+1+1”法律合規(guī)管理實驗室活動，一名導師指導一名學徒，進行一年“魔鬼訓練”。組織學徒翻譯并出版了專著《國際工程法律與合同實務200問》。團隊多次獲得股份公司和國資委獎項。

（四）堅持對標世界一流

管理提升是企業(yè)永恒的主題。根據(jù)國務院國資委《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》要求，圍繞國企改革三年行動和中國中鐵“十四五”發(fā)展規(guī)劃，中鐵國際堅持解放思想，堅持問題導向，成立法治對標專項工作組，對標世界500強先進企業(yè)，發(fā)現(xiàn)短板和弱項，結合審計、巡視、內(nèi)控合規(guī)評價暴露的問題，補短板、強弱項，梳理內(nèi)控法律合規(guī)風險點，加強整改，實現(xiàn)雄鷹蛻變、鳳凰涅槃。

（五）堅持法治央企文化建設

法治文化是法治央企建設之血脈。中鐵國際以習近平法治思想為指導，重點建設風控文化、無訟文化、合規(guī)文化、“廉潔之路”文化、開路先鋒文化，構建形成系統(tǒng)的“法治中鐵”文化體系。文化無聲潤天下。從湄公河到多瑙河，從亞丁灣到愛琴海，在中鐵國際經(jīng)營的每一個角落，都流淌著“法治中鐵”的文化，并影響著世界各族人民。

“一體兩翼”是一個有機的整體，二者相互促進，相輔相成。一體引領，兩翼帶飛，讓我們秉承人類命運共同體理念，以習近平法治思想為指引，推進法治央企建設，在“一帶一路”的天空自由翱翔。

作者：中鐵國際集團有限公司 法規(guī)部副部長 王青華