中鐵三局集團(tuán)有限公司始終高度重視企業(yè)法治建設(shè)，將依法合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，貫穿始終。尤其是在2014年黨中央召開十八屆四中全會(huì)以來，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)和對(duì)法治工作的重視得到明顯增強(qiáng)，法律合規(guī)工作持續(xù)深入開展，突出表現(xiàn)為法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，制度建設(shè)取得新進(jìn)展，重大決策法律論證把關(guān)機(jī)制不斷完善，合同管理穩(wěn)步提升，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益效果顯著。法律合規(guī)工作全面融入企業(yè)治理、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的支持、服務(wù)和保障作用持續(xù)增強(qiáng)，在促進(jìn)企業(yè)深化改革和提質(zhì)增效中的推動(dòng)作用更加突出。

一、 公司法治建設(shè)重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治企合力顯現(xiàn)

中鐵三局始終高度重視企業(yè)法治工作。尤其是在黨中央召開十八屆四中全會(huì)以來，全公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)和對(duì)法治工作的認(rèn)識(shí)得到明顯增強(qiáng)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)法治工作高度重視，每年都會(huì)在全公司董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)、工作會(huì)、交班會(huì)等會(huì)議上對(duì)法律合規(guī)工作作指示、提要求，并且多次在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上專題安排法治工作的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于法治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。公司明確了決策會(huì)議“未經(jīng)法律合規(guī)審核議題不上會(huì)”的原則，即各單位未經(jīng)法律合規(guī)機(jī)構(gòu)出具審核意見的議案材料，原則上董事會(huì)辦公室（總經(jīng)理辦公室）不安排列入決策會(huì)議。公司還將依法治企納入對(duì)子企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核。各子分公司普遍成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的法律合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新成立的投資公司在成立之初即設(shè)立專門法律合規(guī)機(jī)構(gòu)、配備專職法律顧問，高起點(diǎn)布局法律合規(guī)工作。二公司、四公司、六公司等單位建立了法律顧問考試獎(jiǎng)勵(lì)和法律顧問職業(yè)資格津貼制度。公司和大型子分公司總法律顧問、法律合規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加總經(jīng)理（黨委）辦公會(huì)議已形成常態(tài)化。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、以身示范，為依法治企工作的順利推進(jìn)提供了有力支持。

二、 以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度不斷完善，法治建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大

總法律顧問制度進(jìn)一步完善。近年來，公司及主要的子分公司全面推行了總法律顧問制度，并在公司章程中予以明確。目前公司和主要的子分公司全部設(shè)立了總法律顧問。在總法律顧問職責(zé)方面，重點(diǎn)落實(shí)了總法律顧問全面負(fù)責(zé)法律合規(guī)工作、參與重大經(jīng)營決策和指導(dǎo)下級(jí)單位法治工作等職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化了總法律顧問對(duì)重大決策的審核把關(guān)，明確對(duì)提交決策會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過總法律顧問審核，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司審批事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。法規(guī)機(jī)構(gòu)人員建設(shè)進(jìn)一步健全。經(jīng)過近幾年的努力，公司法律顧問隊(duì)伍建設(shè)已取得了長足的進(jìn)步。2021年，全公司法律合規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置比例為100%；法律顧問隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到全體員工的5‰。另外，開創(chuàng)性地建起了兩支兼職法治工作隊(duì)伍——合規(guī)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍232人和項(xiàng)目法律合規(guī)專員隊(duì)伍309人，促進(jìn)公司法治工作從法律合規(guī)部門單兵作戰(zhàn)，向公司各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變。法律顧問履職能力進(jìn)一步加強(qiáng)。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備的同時(shí)，公司同步推進(jìn)法律顧問素質(zhì)培養(yǎng)，組織全體法務(wù)人員參加了各期國資委舉辦的“法治講堂”和一系列法律系統(tǒng)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。另外公司還通過網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、QQ群、微信群等平臺(tái)，組織法律顧問對(duì)新法規(guī)、新動(dòng)態(tài)、新任務(wù)進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)了公司法律管理的信息化。

三、 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律管理工作逐步深化

“三項(xiàng)審核”扎實(shí)開展。按照“三個(gè)100%”的要求，全公司法規(guī)系統(tǒng)普遍建立了規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律合規(guī)審核制度并嚴(yán)格執(zhí)行。2021年，各級(jí)法律顧問審核規(guī)章制度501件、合同20874件、重要決策448項(xiàng)。全公司法規(guī)系統(tǒng)加強(qiáng)了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律盡職調(diào)查和法律審核。對(duì)于涉及投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格按照工作要求進(jìn)行全面的盡職調(diào)查和法律審核，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和審核情況提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面、客觀的法律盡職調(diào)查報(bào)告和法律審核意見，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)判，預(yù)防和降低可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同管理全面推進(jìn)。合同管理是促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理深度融合的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來，公司制定了《合同管理辦法》《合同合法合規(guī)審核指引》《工程項(xiàng)目常用合同示范文本》等多項(xiàng)合同管理制度，通過這些管理制度，三局實(shí)現(xiàn)了合同管理的“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一歸口（法律合規(guī)部歸口管理）、統(tǒng)一流程（合同的訂立、變更、終止等管理流程）、統(tǒng)一文本（合同示范文本）、統(tǒng)一平臺(tái)（法律合規(guī)信息系統(tǒng)），從源頭實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。同時(shí)，加強(qiáng)合同履約動(dòng)態(tài)管理，做好合同交底、變更管理和過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。加強(qiáng)收尾項(xiàng)目資料管理，防止證據(jù)保全不力。

四、 法律糾紛案件管控力度進(jìn)一步加大

建設(shè)工程領(lǐng)域歷來法律糾紛案件高發(fā)，全公司法規(guī)系統(tǒng)逐步樹立“打贏官司，也是為企業(yè)創(chuàng)效”的理念，立足證據(jù)收集和溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律糾紛案件處理，減損增效成績顯著。一是建立訴訟案件源頭治理機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛在形成訴訟案件之前，經(jīng)審查，認(rèn)為適宜先行調(diào)解的，先引導(dǎo)當(dāng)事人提交 [41] 企業(yè)“多元化糾紛解決中心”組織調(diào)解。由于該機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)性、便利性、權(quán)威性、彌合性，一經(jīng)推出便受到了越來越多的糾紛當(dāng)事人的歡迎。三局多元解紛中心成立以來，已幫助各單位成功調(diào)解糾紛100件，為企業(yè)節(jié)支創(chuàng)效1927.01萬元。二是加強(qiáng)案件處置。制定了《中鐵三局集團(tuán)有限公司法律糾紛案件管理規(guī)定》《中鐵三局集團(tuán)有限公司外聘律師管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范糾紛案件處置。重視重大案件的處理，定期組織召開重大案件處置研討會(huì)，認(rèn)真分析案情和證據(jù)，深入挖掘辦案思路和方法，制定詳細(xì)應(yīng)訴方案，做到一案一策，有效推進(jìn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律糾紛案件的統(tǒng)計(jì)分析。定期對(duì)法律糾紛案件的特點(diǎn)、原因以及暴露出來的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理漏洞進(jìn)行研究分析，有針對(duì)性地提出預(yù)防和改進(jìn)建議。

五、 企業(yè)合規(guī)文化愈加濃厚

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范不只是企業(yè)法律顧問的事，它更應(yīng)該是企業(yè)上上下下、方方面面都重視、支持和參與的工作。近三年來，全局法規(guī)系統(tǒng)利用各種方式和途徑，大力培育合規(guī)文化，努力使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋，成為一項(xiàng)全員工程。二公司法規(guī)部利用公司年度工作會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)會(huì)、工經(jīng)系統(tǒng)會(huì)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)及各項(xiàng)目開展法律合規(guī)培訓(xùn)。三公司法規(guī)部堅(jiān)持每年對(duì)新入職員工進(jìn)行法制培訓(xùn)，從員工入職后法律意識(shí)的建立到實(shí)際工作中法律知識(shí)運(yùn)用等諸多方面進(jìn)行講解，教育新入職員工“要依法做事，做合法之事”。五公司法規(guī)部積極為公司所屬單位和部門解答涉法問題，對(duì)新招大學(xué)生員工進(jìn)行普法宣傳教育，義務(wù)為公司員工和家屬提供法律咨詢。物資公司法規(guī)部創(chuàng)建了“三局物資公司法律工作微信群”，定期上傳兩到三個(gè)關(guān)于合同法、招投標(biāo)法、勞動(dòng)合同法等常用法律常識(shí)，為員工搭建了法律知識(shí)共享的平臺(tái)。集團(tuán)公司法規(guī)部在網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)上開設(shè)了法務(wù)專欄，定期編發(fā)《法律合規(guī)簡報(bào)》，將新法規(guī)、新案例、新動(dòng)態(tài)及時(shí)更新上傳；認(rèn)真開展了《憲法》《民法典》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了員工的憲法意識(shí)等等。

通過法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作走上了良性發(fā)展的快車道。公司營銷額、營業(yè)額、企業(yè)利潤連年遞增，連續(xù)5年保持全國鐵路信用評(píng)價(jià)A類前茅，2021年公司領(lǐng)導(dǎo)班子被中國中鐵黨委評(píng)為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。

（中鐵三局集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部副部長 張軍）