新華社北京7月5日電 題：為了建設美麗中國——以習近平同志為核心的黨中央關心推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀實

新華社記者高敬、黃垚

建設一個天藍、地綠、水清的美麗家園，是億萬人民的共同心愿。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，大力推進生態(tài)文明建設，推進生態(tài)文明體制改革。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨和國家重大制度創(chuàng)新，是建設生態(tài)文明的重要抓手。

習近平總書記高度重視、十分關心督察工作，多次作出重要指示批示，為督察工作掌舵定向。從2015年底試點至今，督察工作始終深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立制度剛性和權威，夯實了生態(tài)文明建設政治責任，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，助力經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展，成為推動美麗中國建設的重要力量。

“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”

2022年6月2日，經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況，至此從2019年開始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成了全覆蓋。

幾年來，習近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況，為督察工作指明方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設——生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的組成部分，綠色成為新發(fā)展理念的重要方面，三大攻堅戰(zhàn)中污染防治成為重要一戰(zhàn)，“美麗”一詞寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標……生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。

習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，指引各地區(qū)各部門從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?/p>

這十年來，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，數(shù)十項改革方案接連實施，構建起生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”。

建立督察制度，正是其中的關鍵一招。

習近平總書記多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。

2015年7月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》。

此次會議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手，對嚴格落實環(huán)境保護主體責任、完善領導干部目標責任考核制度、追究領導責任和監(jiān)管責任，具有重要意義。同時，會議還強調(diào)，要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

河北，成為首個督察試點。2015年12月31日，中央環(huán)保督察組進駐河北。

當時，河北因多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，空氣質(zhì)量差、污染重，一直備受關注。

一個多月的時間里，督察組通過聽取情況介紹、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個別談話、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等多種方法，為河北生態(tài)環(huán)境問題“問診開方”。

2016年5月3日，督察組向河北省反饋督察情況。這份公開的通報，約60%篇幅談問題，一針見血、直指病灶。

反饋后幾天，河北省就召開環(huán)境保護大會，宣布化解過剩產(chǎn)能的目標，并提出將加強治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進生態(tài)修復，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，讓生態(tài)環(huán)境早日實現(xiàn)根本性好轉。

動真碰硬傳遞出明確信號。多地領導干部表示，要深刻認識到環(huán)境就是民生，要把環(huán)保壓力轉成治污的動力。

習近平總書記對在河北開展的督察工作表示肯定，認為督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

習近平總書記明確要求，這項工作要抓下去，后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。

不久，第一批8個督察組正式進駐8省區(qū)，拉開了第一批中央環(huán)境保護督察的大幕。

習近平總書記要求，對生態(tài)環(huán)境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問題、著力解決問題，而不要去掩蓋問題。

到2017年底，首輪中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋，曝光了祁連山生態(tài)破壞、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問題。

2018年全國兩會期間，國務院機構改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌。

2018年3月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議《關于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》正是此次會議的重要內(nèi)容之一。

會議對第一輪中央環(huán)境保護督察予以肯定，稱堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效。會議提出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

不久，“中央環(huán)境保護督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，增加了“生態(tài)”二字，以貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。

2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》印發(fā)實施，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作。

按照規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組正式成立，進一步強化了督察權威。

制度體系不斷完善，督察工作接續(xù)推進。

2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動、更加深入——除地方外，增加國務院有關部門和有關中央企業(yè)作為督察對象；將貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況，以及落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點……

2022年，經(jīng)習近平總書記批準，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》印發(fā)實施。

2022年6月，歷時三年，第二輪督察任務全面完成。 

“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松”

精準把脈，才能對癥開方。

在2016年河北省督察反饋后，習近平總書記就作出重要批示指出，堅持問題導向，就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動真格的，搞清問題是解決問題的前提。

2021年4月，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要堅持嚴的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責的問責。

按照習近平總書記要求，督察堅持問題導向，一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺面?；乜礆v次督察曝光的典型案例，“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎設施短板”“生活污水直排問題較為普遍”“敷衍應對整改”等問題反復出現(xiàn)。

在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記在談及治水時強調(diào)：“根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排?！?/p>

“水浮蓮遮江蔽河，遠望如同大草原一樣！”被稱為“廣東污染最嚴重河流”的練江，曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦，老百姓一度認為這條河“沒救了”。

2017年4月，練江首次被中央環(huán)保督察點名：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空……

一年后，督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭，河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。

廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力，加大練江污染整治力度，重點開展“控源截污”，一一補上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今，練江告別了“墨汁河”，正逐漸恢復“生命力”，周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。

我國幅員遼闊，各地發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大，需要堅持精準、科學、依法督察，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為被督察對象畫準像。

在生態(tài)敏感的廣西，督察將重點放在漓江生態(tài)環(huán)境保護；

在資源富集的黑龍江，黑土地保護進入督察視野；

在“千湖之省”湖北，湖泊治理每次都是督察關注重點……

找準各地生態(tài)文明建設的癥結所在，挖出環(huán)境問題的病根，對當?shù)仂畛邦B疾”緊盯到底。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上表示：“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。”

這是2019年7月26日拍攝的陜西省西安市長安區(qū)秦嶺違建別墅拆除后建設的秦嶺和諧森林公園（無人機照片）。新華社記者 劉瀟 攝

盛夏時節(jié)，走進秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)，密林參天、飛瀑如簾。

曾經(jīng)，秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著秦嶺山腳的綠色。習近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復綠。

不只是秦嶺，黨的十八大以來，習近平總書記多次就一些嚴重損害生態(tài)環(huán)境的事件作出重要批示，要求嚴肅查處。

習近平總書記關注的突出生態(tài)環(huán)境問題，也為督察工作指明了方向，成為督察工作的重中之重。中央生態(tài)環(huán)境保護督察與其他專項監(jiān)督檢查等一起，形成守護生態(tài)環(huán)境的合力。

一段時期內(nèi)，祁連山亂采亂挖、亂占亂建，凍土破碎，植被稀疏，生態(tài)受損。

習近平總書記曾多次作出重要指示，要求堅決整改。

2016年底，中央環(huán)境保護督察組進駐甘肅，直指祁連山礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)、水電資源無序過度開發(fā)、生態(tài)破壞整改不力等問題。

2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組開展專項督查。7月，中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。

2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，甘肅進入第一批被督察的名單。祁連山生態(tài)破壞問題成為督察重點之一。督察組對照黨中央要求，對當?shù)卣倪M展逐一開展現(xiàn)場核實。

如今，144宗礦業(yè)權全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅游設施項目全面完成整改……祁連山逐步恢復水草豐茂、駿馬奔騰的風貌。

咬住問題不放松。督察堅持嚴的基調(diào)，接連啃下一塊塊“硬骨頭”，嚴肅查處了新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規(guī)違建等問題，相關整改工作正在扎實推進并取得階段性成效……

在習近平總書記心中，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。

有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

督察不僅聚焦“大事情”“硬骨頭”，也將“鏡頭”對準困擾群眾的“身邊事”“小問題”。

水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪音擾民……幾年來，兩輪督察累計受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報件28.7萬件，已辦結或階段辦結28.5萬件。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變。

“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”

碧水蜿蜒，綠帶交織。長江之畔的安徽馬鞍山薛家洼生態(tài)園，如今是當?shù)厝罕娪H江親水親綠的城市生態(tài)客廳。

這是2021年7月13日拍攝的安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園（無人機照片）。新華社發(fā)（童祖鳴 攝）

馬鞍山市因鋼而興，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但一直以來生態(tài)欠賬較多。就在前幾年，薛家洼還是長江岸邊的一塊生態(tài)“瘡疤”，沿江不見江、處處臟亂差。

對發(fā)展和保護的關系，習近平總書記有著深邃思考——

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進?！?/p>

中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，推動地方產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。尤其是第二輪督察把嚴控“兩高”項目盲目上馬作為重點，遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。

2016年1月，上游重慶；2018年4月，中游武漢；2019年5月，南昌；2020年11月，下游南京——習近平總書記先后4次主持召開座談會，為長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。

牢記習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”殷殷囑托，中央生態(tài)環(huán)境保護督察盯住不放，引導沿江11省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加速岸線整治，嚴控環(huán)境風險，守護母親河一江清水。

被督察組多次點名，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也成為馬鞍山市必須要答好的“考卷”。

以“壯士斷腕”的決心，對長江沿線開展治理，整治“散亂污”企業(yè)，拆除非法碼頭，城區(qū)35條黑臭水體全面完成整治……

加快打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的先進結構材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，以智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品為標志的省級重大新興產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山市走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

2020年8月，習近平總書記來到薛家洼生態(tài)園，詳細了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復、長江十年禁漁等工作落實情況。

習近平總書記指出：“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

發(fā)展理念決定著發(fā)展成效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作強化督察問責，著力夯實地方黨委政府政治責任，推動生態(tài)文明理念落實落地。

這是2021年4月25日拍攝的漓江廣西陽朔段（無人機照片）。新華社記者 曹祎銘 攝

2021年4月25日，在漓江岸邊，正在廣西考察的習近平總書記聽取了漓江流域綜合治理情況，特別問及非法采石等情況。

習近平總書記強調(diào)：“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝，千萬不要破壞。”

當時，督察組正在廣西等地開展督察，剛剛曝光了廣西一些地方違規(guī)采礦、野蠻采石，導致生態(tài)破壞嚴重、地質(zhì)地貌嚴重受損，存在保護為發(fā)展讓路問題。

督察曝光問題后，當?shù)匾幻刹勘硎?，要切實轉變發(fā)展觀念，平衡發(fā)展與保護的關系，守護好山水美景，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。

目前，當?shù)厣鷳B(tài)修復工作扎實推進，秀美山水正在重現(xiàn)風姿。

習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動，“黨政同責”“一崗雙責”的“大環(huán)保”工作格局逐步形成。

人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。習近平總書記指示，要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

近年來，督察在推動地方整改中，解決了一批多年想解決而沒有解決的“老大難”問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務，半數(shù)已完成；第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。

山西皮劃艇隊隊員在汾河太原城區(qū)晉陽橋段水面上訓練（2020年5月12日攝，無人機照片）。新華社記者 曹陽 攝

汾河，黃河第二大支流，山西最大的河流。由于歷史原因，汾河水一度受到嚴重污染。兩輪督察進駐山西，汾河污染治理都是重點督察任務。

山西打響全省汾河治理攻堅戰(zhàn)，控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”；太原市實施“九河”綜合治理工程，在汾河沿線建成綠色生態(tài)長廊。

如今，“汾河晚渡”如詩如畫，濱河自行車道宛若彩帶，汾河景區(qū)成為太原市民休閑娛樂的好去處。

2020年5月12日，習近平總書記來到汾河太原城區(qū)晉陽橋段。站在汾河岸邊，聽到汾河逐步實現(xiàn)了“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”，習近平總書記點頭稱贊：“真是滄桑巨變！”

在內(nèi)蒙古，呼倫湖、烏梁素海、岱?！耙缓珊！本C合治理全面推進，重現(xiàn)勃勃生機；

在寧夏，賀蘭山無序野蠻開采、嚴重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；

在四川，成都大氣污染治理交出一份亮眼的“成績單”，再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”……

錦繡華夏，更多“華麗轉身”的故事正在上演。

踏上新時代新征程，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將保持定力、善作善成，繼續(xù)為美麗中國建設貢獻力量。億萬中國人民攜手同行，必將描繪出更加壯美的新畫卷！