人才是中醫(yī)藥發(fā)展的第一資源。為提升人才對中醫(yī)藥發(fā)展的支撐保障作用，近日，國家中醫(yī)藥管理局會同教育部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家中醫(yī)藥局首次牽頭制定系統(tǒng)部署中醫(yī)藥人才工作的政策性文件。在6月24日國家中醫(yī)藥管理局召開的新聞發(fā)布會上，四部門有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對《意見》中提出的新時代中醫(yī)藥人才工作的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了解讀。

加快培養(yǎng)集聚高層次人才

國家中醫(yī)藥管理局人事教育司司長盧國慧表示，當(dāng)前，對標(biāo)對表中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍總體依然不足，特別是具有影響力的領(lǐng)軍人才依然缺乏。針對這個問題，《意見》從吸引、集聚、激勵人才和加強(qiáng)平臺建設(shè)幾個方面提出了相關(guān)的政策舉措：

一是培養(yǎng)造就中醫(yī)藥領(lǐng)軍的戰(zhàn)略科學(xué)家，在院士評選、國家重大人才工程、高層次人才評選中探索中醫(yī)藥人才單列計(jì)劃，單獨(dú)評價(jià)，注重發(fā)現(xiàn)和推介中醫(yī)藥優(yōu)秀人才；面向國家重大項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，吸引、發(fā)現(xiàn)、造就若干站在科技發(fā)展最前沿、在中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威性和卓越的科技組織領(lǐng)導(dǎo)才能的戰(zhàn)略科學(xué)家。

二是培育壯大領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)軍人才計(jì)劃，繼續(xù)支持包括岐黃學(xué)者在內(nèi)的各類高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目，對領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套等特殊政策；創(chuàng)新實(shí)施多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)，吸引行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，開展中醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題聯(lián)合攻關(guān)，打造一批多學(xué)科交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批多學(xué)科的交叉創(chuàng)新人才；加強(qiáng)中醫(yī)藥與人工智能、生物醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、社會科學(xué)等學(xué)科的交叉融合，以更加開放包容的視野和胸懷，培育高層次的復(fù)合型中醫(yī)藥人才。

三是打造中醫(yī)藥人才發(fā)展高地。圍繞著國家重要人才中心和創(chuàng)新高地的布局建設(shè)，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等中醫(yī)藥優(yōu)勢資源相對比較集中的區(qū)域，建設(shè)中醫(yī)藥高層次人才中心和創(chuàng)新高地；指導(dǎo)推動7個國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)開展人才政策綜合改革試點(diǎn)，打造具有國際競爭力和吸引力的人才示范區(qū)；堅(jiān)持醫(yī)教協(xié)同，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校、省部局共建高校以及國家重大科研平臺、醫(yī)學(xué)中心的作用，建設(shè)一批人才吸引、集聚培育中心。

對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開展全員中醫(yī)藥知識培訓(xùn)

老百姓都希望能在家門口看上好中醫(yī)，然而目前，基層普遍面臨人才流失的問題，基層醫(yī)療人員招不來、下不去、留不住。如何把更多中醫(yī)藥優(yōu)秀人才吸引到基層、留在基層？

盧國慧介紹，“十三五”期間，通過農(nóng)村定單定向、中醫(yī)全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及建設(shè)基層名老中醫(yī)專家工作室等措施，一定程度上緩解了基層人才不足的困境?！笆奈濉逼陂g，國家中醫(yī)藥管理局將主要從以下幾個方面進(jìn)行努力：

一是擴(kuò)大供給。國家中醫(yī)藥管理局將繼續(xù)會同教育部、國家衛(wèi)健委一起做好農(nóng)村定單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)，一方面從國家層面擴(kuò)大本科層級免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)模，另一方面支持和鼓勵地方開展專科層面的免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)，同時通過全科醫(yī)生的培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施進(jìn)一步擴(kuò)大基層醫(yī)療人員供給；加大基層老中醫(yī)藥專家傳承工作室規(guī)模，目標(biāo)是到2025年，每個縣級機(jī)構(gòu)建立一兩個工作室，以老帶新；同時，面向所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師開展全員中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全員覆蓋，在基層培養(yǎng)一支“能中會西”的隊(duì)伍，為百姓提供中西兩法的醫(yī)療服務(wù)。

二是推動人才向基層流動。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才配備，在全科醫(yī)生特設(shè)崗位里擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)師的招生規(guī)模；鼓勵退休的中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)專長醫(yī)師到基層去執(zhí)業(yè)；推廣“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等管理模式，鼓勵縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體人才上下流動；落實(shí)服務(wù)基層制度，要求中醫(yī)醫(yī)師晉升副高級職稱應(yīng)當(dāng)有累計(jì)一年以上在縣級以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)谥г尼t(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的經(jīng)歷。目標(biāo)是到2025年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備一名中醫(yī)類別的醫(yī)師或者能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，80%以上的村衛(wèi)生室至少配備一名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。

三是改善基層人才發(fā)展環(huán)境。推動各地完善基層中醫(yī)藥人才薪酬分配、待遇保障機(jī)制，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資總量的調(diào)整機(jī)制，保障縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員的合理待遇；職稱評審增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥中高級專業(yè)技術(shù)崗位的比例，對基層一線中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用”。

不斷完善中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)的教育制度

國家衛(wèi)生健康委科技教育司副司長陳昕煜介紹，國家衛(wèi)健委一直注重加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，強(qiáng)化全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生的中藥知識和技能培訓(xùn)，比如在全科醫(yī)生培養(yǎng)中，要求西醫(yī)類別的全科醫(yī)生要熟悉中醫(yī)全科醫(yī)學(xué)的基本理論知識和技能，特別是要注重對中醫(yī)診斷思維和常用的中醫(yī)適宜技術(shù)的學(xué)習(xí)，從而不斷完善中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)的教育制度。

下一步，國家衛(wèi)健委將積極配合中醫(yī)藥管理局、教育部等有關(guān)部門繼續(xù)加大中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和能夠提供中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)的全科醫(yī)生，加強(qiáng)緊缺人才的培養(yǎng)。

醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革

中醫(yī)藥教育是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根基和動力。教育部高等教育司副司長王啟明表示，教育部將會同國家中醫(yī)藥管理局，切實(shí)把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

一是傳承精華強(qiáng)特色。要在“三個方面”發(fā)力：大力推進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)典教學(xué)改革，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，加快建立以中醫(yī)經(jīng)典課程為根基的課程體系，盡快推出一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律的優(yōu)秀教材；將打造10個左右國家中醫(yī)藥教師發(fā)展示范中心，實(shí)施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，大力加強(qiáng)具有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的中醫(yī)經(jīng)典骨干教師培養(yǎng)；強(qiáng)化附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學(xué)主體職能，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過程，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)“看病抄方”，建設(shè)30個左右國家中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心，引領(lǐng)帶動臨床實(shí)踐教學(xué)水平整體提升。

二是守正創(chuàng)新育新才。聚焦人民群眾健康新需求，加快構(gòu)建“頂天、立地、融合、創(chuàng)新”的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系?！绊斕臁本褪欠e極推進(jìn)九年制中醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，培養(yǎng)一批高層次、國際化的中醫(yī)藥拔尖創(chuàng)新人才；“立地”就是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村定單定向免費(fèi)中醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，培養(yǎng)一批服務(wù)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的中醫(yī)全科醫(yī)學(xué)人才；“融合”就是推動中醫(yī)藥與文、理、工的學(xué)科交叉，培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才；“創(chuàng)新”就是試點(diǎn)探索九年制中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)一批少而精、高層次、高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)群眾健康的能力水平。

深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革

完善中醫(yī)藥人才評價(jià)體系是深化中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)之一。遵循中醫(yī)藥人才自身的成長規(guī)律，建立設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥人才的職稱評價(jià)制度，對于推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，推動新時代中醫(yī)藥人才工作的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

盧國慧介紹，《意見》整合了國家層面關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的有關(guān)政策舉措，同時也立足于中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和人才成長需求，提出了基于中醫(yī)藥自身行業(yè)特點(diǎn)的改革政策舉措。具體情況如下：

一是拓寬中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)設(shè)置基本要求，配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，提供更多的適應(yīng)崗位，解決人才總量不足的問題。

二是落實(shí)用人自主權(quán)。加大中醫(yī)藥高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，用好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等政策，激勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建立急需緊缺人才引進(jìn)的特殊政策。

三是加大薪酬激勵力度。深化公立中醫(yī)院薪酬制度改革，切實(shí)落實(shí)“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎勵——編者注），落實(shí)國家科研經(jīng)費(fèi)管理改革、科研成果轉(zhuǎn)化等政策，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，支持構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立基礎(chǔ)人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定的支持機(jī)制，在人才引進(jìn)、薪酬分配等方面給予優(yōu)先支持和傾斜保障。

四是完善有關(guān)評價(jià)機(jī)制。建立健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)、國家表彰和社會褒獎相結(jié)合的激勵機(jī)制，加大向基層一線和艱苦地區(qū)的傾斜力度。

人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長劉冬梅介紹，《意見》通過健全職稱評價(jià)體系，完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵人才向基層流動。人力資源和社會保障部與國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局一起動態(tài)優(yōu)化調(diào)整了衛(wèi)生職稱系列的專業(yè)設(shè)置，增設(shè)了中醫(yī)技師職稱評審專業(yè)，以加強(qiáng)中醫(yī)技師人才隊(duì)伍建設(shè)。

在完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)放在人才評價(jià)首位，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，分類建立了中醫(yī)臨床人才、基礎(chǔ)人才、科研人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對于臨床人才，重點(diǎn)評價(jià)其臨床療效，把診斷準(zhǔn)確率、治療方案、病歷分析、合理用藥、診療質(zhì)量、病人滿意度以及師帶徒情況等作為評價(jià)的主要要素；對于基礎(chǔ)人才，重點(diǎn)評價(jià)其中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和原創(chuàng)能力，把重大理論創(chuàng)新、重要學(xué)術(shù)專著、古典醫(yī)籍挖掘成就作為重要要素；對于科研人才，主要評價(jià)其探索疾病規(guī)律、解決臨床問題、用現(xiàn)代科學(xué)來解讀中醫(yī)藥學(xué)原理的能力，把主持重大科研項(xiàng)目創(chuàng)新型代表作、科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化等作為評價(jià)的主要要素。

在醫(yī)師晉升工作的量的要求中，側(cè)重于臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力的評價(jià)，通過對中醫(yī)住院、病案的數(shù)據(jù)，以及公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核數(shù)據(jù)的認(rèn)真梳理和研究，設(shè)置了像中藥飲片處方比、中醫(yī)治療疑難危重病患者數(shù)量、中醫(yī)非藥物療法使用率等特色評價(jià)指標(biāo)，以便更加準(zhǔn)確科學(xué)地評價(jià)中醫(yī)藥人才。（記者 夏瑾）