進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，健全五個(gè)體系，提升五種能力”的總體思路，對(duì)“十四五”時(shí)期持續(xù)深化中央企業(yè)法治建設(shè)作出全面部署，這是國資委落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的又一重要舉措。中國船舶集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）制定印發(fā)《中國船舶集團(tuán)有限公司法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為未來五年推動(dòng)法治船舶建設(shè)接續(xù)奮斗的綱領(lǐng)性文件，總結(jié)“十三五”法治建設(shè)情況、分析面臨的形勢(shì)、明確“十四五”期間的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)我們深入貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略、指導(dǎo)實(shí)際工作具有十分重要的作用。

邁入“十四五”發(fā)展新時(shí)期，在集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略綱要指引下，中國船舶集團(tuán)有限公司鄭州機(jī)電工程研究所（以下簡(jiǎn)稱七一三所）確立全面建設(shè)一流高科技企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，要建設(shè)一流企業(yè)就需要一流的管理，治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范的法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)一流管理的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。作為軍工央企，我所認(rèn)真貫徹國資委法治央企和集團(tuán)公司法治船舶建設(shè)部署各項(xiàng)要求，堅(jiān)持強(qiáng)軍首責(zé)，聚焦軍工、軍民融合主責(zé)主業(yè)，高度重視法治建設(shè)，研究落實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作部署要求落地見效，為七一三所改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、 法治建設(shè)工作實(shí)踐成效

七一三所法治建設(shè)成效，簡(jiǎn)單來說，可以用“3223”進(jìn)行概括，就是著力構(gòu)建“三個(gè)體系”、加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”、用好“兩種方式”、突出“三個(gè)結(jié)合”，把法治建設(shè)貫穿于科研生產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)領(lǐng)域，通過法治工作與經(jīng)營管理的深度融合，充分發(fā)揮法治工作推動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)營的重要作用。

1. 構(gòu)建“三個(gè)體系”，探索以“組織、責(zé)任、制度”為基礎(chǔ)的體系化法治管理模式。

（1）構(gòu)建法治管理組織體系。從法治管理組織體系入手，聚焦主責(zé)主業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障。圍繞“管業(yè)務(wù)管風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)”工作原則，結(jié)合“一所兩制”體制模式和運(yùn)行機(jī)制，探索打造所本部、平臺(tái)公司、各子公司為主體的三級(jí)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)化管控模式。

七一三所為法治工作一級(jí)管理層級(jí)，設(shè)立法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控中心，轉(zhuǎn)變職能定位，負(fù)責(zé)全所法治工作，研究部署全所法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并對(duì)平臺(tái)公司及其子公司重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施管控。中國船舶鄭州海為高科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱海為高科），作為七一三所科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司，為法治工作二級(jí)管理層級(jí)，直接負(fù)責(zé)管理公司內(nèi)部法治建設(shè)，并對(duì)各子公司法治建設(shè)情況監(jiān)督指導(dǎo)管理。各子公司為法治工作三級(jí)管理層級(jí)，明確法律合規(guī)主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，指導(dǎo)、組織經(jīng)營業(yè)務(wù)部門開展法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置。

通過加強(qiáng)全所三級(jí)法治組織架構(gòu)建設(shè)、理順管理層級(jí)，不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理、內(nèi)部控制等一體化管理水平，為法治建設(shè)提供有力組織保障。

（2）構(gòu)建法治管理責(zé)任體系。深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人相關(guān)要求，明確各責(zé)任主體法治工作任務(wù)及考核要求，層層壓實(shí)責(zé)任。我作為七一三所法定代表人，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)督重要任務(wù)?？偡深檰枺瑢?duì)全所法治工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員根據(jù)分工切實(shí)抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控，共同推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。海為高科及各子公司主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)責(zé)任主體，切實(shí)履行本單位法治建設(shè)責(zé)任。

持續(xù)完善法律、合規(guī)、內(nèi)控等管理責(zé)任體系，共同推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，將法治建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與改革發(fā)展任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同檢查。

（3）構(gòu)建法治管理制度體系。法治建設(shè)，制度先行。一是以嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)為前提，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并與公司治理統(tǒng)一起來，堅(jiān)持將黨組織研究討論作為全所重大事項(xiàng)決策前置程序，牢固樹立“決策先問法，違法不決策”的理念，依法合規(guī)開展經(jīng)營管理工作，不斷健全廉潔監(jiān)督、個(gè)人專項(xiàng)報(bào)告等全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度。二是以《管理手冊(cè)》為載體，結(jié)合所本部與海為高科管理模式特點(diǎn)，健全七一三所和海為高科《管理手冊(cè)》制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)新、質(zhì)量體系有效運(yùn)行，做好制度動(dòng)態(tài)管理。三是持續(xù)深化規(guī)章制度法律合規(guī)審核工作。以《規(guī)章制度管理辦法》為基礎(chǔ)，形成制度起草部門、法律合規(guī)部門與制度建設(shè)歸口部門三位一體、協(xié)同高效的審核機(jī)制，利用會(huì)簽評(píng)審和會(huì)議評(píng)審多種形式，層層把關(guān)，圍繞制度層級(jí)、制度銜接、制度規(guī)范性、制度合法合規(guī)性等維度，把規(guī)章制度審核工作做深做細(xì)，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)容完整、層次分明的多層級(jí)制度體系，確?！笆率掠幸?guī)則，人人守規(guī)矩”。四是加強(qiáng)法律合規(guī)管理制度體系建設(shè)，修訂完善《法律工作管理辦法》，組織制定《合規(guī)管理辦法》《合同管理辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《規(guī)章制度管理辦法》，將法治工作要求與業(yè)務(wù)工作融合，在流程上實(shí)現(xiàn)剛性約束，形成了以法律工作管理辦法和合規(guī)管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)的“2+N”制度體系，法治工作的制度基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。

2. 加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范合力。一是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，由法律合規(guī)部門牽頭，強(qiáng)化審計(jì)、信訪、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、保障、人力部門的內(nèi)部溝通交流，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理等要求融入管理流程，實(shí)現(xiàn)依法管理，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤，制定落實(shí)防范措施。二是加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與政協(xié)、人大、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)部門、公證處以及律所等單位的溝通協(xié)作，梳理各種形式的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案。

3. 用好“兩種方式”，建立訴訟、非訴訟互補(bǔ)糾紛解決機(jī)制。

一是靈活運(yùn)用非訴訟方式解決糾紛。聚焦兩金壓降，為應(yīng)收賬款、到期保函清收提供法律保障，通過催款函、律師函、協(xié)商談判等非訴訟法律手段，利用內(nèi)外部法律力量最大限度維護(hù)單位合法權(quán)益，防范和化解法律糾紛案件風(fēng)險(xiǎn)。二是完善法律糾紛訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制。組織法律、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)人員和外聘律師團(tuán)隊(duì)，合力推動(dòng)訴訟應(yīng)對(duì)工作，確保主體責(zé)任能落實(shí)、專業(yè)指導(dǎo)能奏效，跟蹤督辦能反饋，妥善處置遺留風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律糾紛案件。近年來，通過訴訟、非訴訟手段實(shí)現(xiàn)避免和挽回?fù)p失1.63億元，為國有資產(chǎn)的保值增值和提質(zhì)增效作出積極有效貢獻(xiàn)。

4. 突出“三個(gè)結(jié)合”，提升法律工作效能。

（1）突出廣泛宣傳與精準(zhǔn)培訓(xùn)結(jié)合，強(qiáng)化普法宣傳實(shí)效。強(qiáng)化法治思維，提升員工法治素養(yǎng)。一是創(chuàng)新普法形式，確保普法宣傳全覆蓋。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過手機(jī)APP（713e企學(xué)、713智慧黨建）等新媒體普法、門戶網(wǎng)站、“法在身邊”普法專欄等多種形式，在全國各工作區(qū)同步開展宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)員工樹立依法經(jīng)營、依法管理、誠實(shí)守信的法治思維模式。二是加大精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的精準(zhǔn)化配置。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、關(guān)鍵崗位人員在科研生產(chǎn)管理過程中對(duì)法律合規(guī)工作的不同需求，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)營合規(guī)實(shí)務(wù)、合規(guī)管理等專題講座；開展“以案釋法”活動(dòng)，借助案例宣傳解析，揭示風(fēng)險(xiǎn)原因，直擊管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度和流程。

（2）突出法律工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)。加大法律團(tuán)隊(duì)內(nèi)外合作力度，提升工作效能。一是組建法律合規(guī)員隊(duì)伍，在各部門設(shè)置專兼職法律合規(guī)員，承辦本單位的法律審查、合同管理、糾紛處置、法治宣傳工作，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)相融合。二是發(fā)揮法律工作外部律師團(tuán)隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及內(nèi)部法務(wù)人員懂法律、懂管理特點(diǎn)，暢通外部律師與內(nèi)部業(yè)務(wù)人員溝通橋梁。三是競(jìng)優(yōu)選定外聘律師團(tuán)隊(duì)，形成競(jìng)爭(zhēng)良性機(jī)制，確保以最低成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。四是加強(qiáng)外部律師資源精細(xì)化管理，加大力度壓減存量案件，以遺留風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律糾紛案件處置為抓手，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)損失。

（3）突出法律合規(guī)工作獎(jiǎng)懲結(jié)合，完善法治管理機(jī)制。加強(qiáng)法律工作獎(jiǎng)懲力度，發(fā)揮其對(duì)法治建設(shè)工作助推作用。一是采取物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)多種方式并重的“正向激勵(lì)”措施，充分發(fā)揮“獎(jiǎng)”的引導(dǎo)、激勵(lì)作用。結(jié)合“責(zé)權(quán)利能廉”考核體系，對(duì)法治建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；明確將“法治意識(shí)和能力”作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命的條件之一。二是與紀(jì)檢、審計(jì)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“懲”的糾正、懲戒作用。對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營決策引發(fā)法律糾紛造成重大損失的，按照《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究管理辦法》等嚴(yán)格問責(zé)；對(duì)于觸犯法律法規(guī)的人員，按程序移交相關(guān)部門處置。

二、 對(duì)研究院所法治建設(shè)工作的心得體會(huì)

1. 充分關(guān)注法治與經(jīng)營的關(guān)系。

研究院所的主要任務(wù)是科研創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展，我認(rèn)為，一切管理工作都圍繞“改革發(fā)展”，法治工作也不例外。服務(wù)保障好“改革發(fā)展”這一中心任務(wù)，是法治建設(shè)工作的根本定位。

法治工作承擔(dān)的作用，一方面是為院所的決策以及經(jīng)營活動(dòng)提供法律支撐，守住決策風(fēng)險(xiǎn)底線，確保依法合規(guī)經(jīng)營；另一方面是全面識(shí)別、披露可能引發(fā)的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提出合理、可操作的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，把握好“經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展”與“風(fēng)險(xiǎn)管控”的度，避免片面追求經(jīng)營效益放大風(fēng)險(xiǎn)，或過度控制風(fēng)險(xiǎn)阻礙經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展。

2. 充分關(guān)注法治工作體系化。

構(gòu)建法治工作體系化，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，一體推進(jìn)法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控管理工作，是法治工作的重要根基。

在研究院所“一所一平臺(tái)”管理模式下，法治工作范圍也應(yīng)從院所總部延伸到子公司。以組織、責(zé)任、制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，由院所法律合規(guī)部門牽頭，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、投融資、計(jì)財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)提供法律支持服務(wù)，并管理監(jiān)督指導(dǎo)平臺(tái)公司法治工作；平臺(tái)公司按照公司制管理模式，直接負(fù)責(zé)本公司內(nèi)部法治建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化子公司法治工作，培養(yǎng)子公司法律工作隊(duì)伍，增強(qiáng)子公司法治力量；子公司在法律風(fēng)險(xiǎn)有效防范的前提下，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營與規(guī)范管理齊抓共管。通過合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的法治工作體系。

3. 充分關(guān)注全員法律合規(guī)意識(shí)。

提升全員法律合規(guī)意識(shí)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線人員的法治工作意識(shí)，是法治工作的基本前提。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為開展各項(xiàng)工作的決策主體，其法治意識(shí)提升對(duì)法治建設(shè)工作至關(guān)重要，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！币痪€人員作為經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的具體實(shí)施者，更需掌握業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范基本能力，自覺做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

4. 充分關(guān)注法律工作人員作風(fēng)能力建設(shè)。

工作開展效果如何，起決定性作用的是人。法律工作人員能力和作風(fēng)，是影響法治建設(shè)整體水平的直接因素。

抓好法律工作人員法律風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)防控能力，發(fā)揮法治工作價(jià)值創(chuàng)造作用，是法治建設(shè)工作成敗的關(guān)鍵。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把遺留風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律糾紛案件“去存量、控增量”作為重點(diǎn)專項(xiàng)工作，通過法律手段維護(hù)單位權(quán)益，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失，著力將法律工作職能由服務(wù)經(jīng)營向創(chuàng)效轉(zhuǎn)變，凸顯法律工作價(jià)值創(chuàng)造功能。

5. 加強(qiáng)法律合規(guī)文化建設(shè)，營造良好法治氛圍。

實(shí)施“法治+業(yè)務(wù)”模式，結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，開展具有七一三所特色的法治文化建設(shè)活動(dòng)，廣泛宣傳具有示范引領(lǐng)作用的法治單位、法治事件，深入開展法律知識(shí)競(jìng)賽、法治培訓(xùn)，圖書閱讀、交流沙龍等法治文化活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法治文化的引導(dǎo)力和影響面，努力營造濃厚法治氛圍。

新起點(diǎn)、新征程、新使命，七一三所將堅(jiān)定不移貫徹好中央全面依法治國戰(zhàn)略，深入落實(shí)法治央企建設(shè)有關(guān)要求，在貫徹落實(shí)集團(tuán)公司法治船舶建設(shè)中持續(xù)深入思考、強(qiáng)化溝通學(xué)習(xí)、大膽探索實(shí)踐，不斷提升法治能力和水平，推動(dòng)法治工作在集團(tuán)公司建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)的征程中發(fā)揮更大作用。

（中國船舶集團(tuán)有限公司鄭州機(jī)電工程研究所所長 龐國華）