中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）是中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司的全資子公司，戰(zhàn)略定位是成為一家世界領(lǐng)先的工程公司。公司牢記自身使命，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》精神，已初步建成治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。

作為公司總法律顧問，我時(shí)刻保持著探索和學(xué)習(xí)的心態(tài)，堅(jiān)持依法治企，走法治化道路，堅(jiān)持法治建設(shè)在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。下面我跟大家分享一下公司在法治工作方面取得的實(shí)踐成果，并談?wù)勛约涸诠痉ㄖ谓ㄔO(shè)進(jìn)程中的一些感悟。

一、 法治工作實(shí)踐成果

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)法人治理體系建設(shè)

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。中水電公司作為國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，研究完善黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，規(guī)范黨委研究討論作為重大問題的前置程序，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。積極落實(shí)董事會(huì)建設(shè)，研究制定《落實(shí)董事會(huì)職權(quán)具體實(shí)施方案》《董事會(huì)授權(quán)管理制度》，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。總經(jīng)理辦公會(huì)謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。在企業(yè)治理架構(gòu)中，各治理主體在依法治企中履行相應(yīng)職責(zé)。防風(fēng)險(xiǎn)是董事會(huì)職責(zé)之一，董事會(huì)對(duì)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控管理的有效性負(fù)有最終責(zé)任。

（二）抓牢制度建設(shè)，夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)

建立健全規(guī)章制度，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法合規(guī)。由于公司組織機(jī)構(gòu)調(diào)整以及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司設(shè)置制度修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重新梳理制度體系框架、編制制度修編工作計(jì)劃，嚴(yán)格審核把控制度修編的每個(gè)環(huán)節(jié)，將各部門、各單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，不斷堵塞制度漏洞，在提升工作效率的同時(shí)確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)。2021年，公司完成140項(xiàng)制度修編，廢止20項(xiàng)制度。修編過程中共收集了3800條意見，采納3200條，最大限度保障了新制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，為依法治企打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化治理體系，建立健全法治工作體系

為進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和集團(tuán)公司號(hào)召，為公司改革發(fā)展提供法治保障，組織修訂《主要責(zé)任人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，明確主要負(fù)責(zé)人的法治建設(shè)職責(zé)，形成主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、總法律顧問牽頭、法律合規(guī)部組織、各部門共同參與的法治體系。

將總法律顧問為高級(jí)管理人員寫進(jìn)了公司章程，落實(shí)總法律顧問列席黨委會(huì)、董事會(huì)參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。

同時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任主體，積極承擔(dān)公司法治建設(shè)責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)事件考核工作機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛牌督戰(zhàn)，落實(shí)牽頭部門、配合部門。建立風(fēng)險(xiǎn)事件專題會(huì)工作機(jī)制，定期組織專題會(huì)議，研究解決風(fēng)險(xiǎn)管控過程中的重大事項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化合規(guī)管理，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

公司合規(guī)工作起步較早、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌較好，一直是多邊金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)導(dǎo)師單位，合規(guī)管理深度嵌入各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近兩年來，公司主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家決策部署，加大合規(guī)管理與合規(guī)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合度。新修編的合規(guī)管理制度也進(jìn)一步強(qiáng)化了合規(guī)工作的理論依據(jù)和制度依據(jù)。在組織機(jī)構(gòu)改革中，將法治管理和合規(guī)管理職能整合，成立法律合規(guī)部，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員合法合規(guī)管理，實(shí)現(xiàn)法治合規(guī)有機(jī)融合。

控增壓降法律糾紛案件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失。持續(xù)修訂法律糾紛管理制度，建立了糾紛案件預(yù)警、防范境外重大法律風(fēng)險(xiǎn)事件、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)案件溝通協(xié)調(diào)、法律糾紛督辦等機(jī)制。提升主動(dòng)維權(quán)能力，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用多種手段妥善解決。加強(qiáng)典型案件分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，推動(dòng)“以案促管、以管創(chuàng)效”。

（五）運(yùn)用數(shù)字化手段，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管控

全面落實(shí)國(guó)資委風(fēng)險(xiǎn)管理信息化工作要求，公司自主研發(fā)建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，該平臺(tái)包括風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及風(fēng)險(xiǎn)案例數(shù)據(jù)庫(kù)、重大風(fēng)險(xiǎn)全球分布，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、內(nèi)控評(píng)價(jià)缺陷整改的信息化，該項(xiàng)目已榮獲“2020年中國(guó)能源企業(yè)信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”“2021年國(guó)際工程數(shù)字化最佳案例”。推動(dòng)法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級(jí)，有效提高管理效能。

二、 法治建設(shè)進(jìn)程中的感悟與思考

如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治企，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展是總法律顧問切實(shí)履職的重要課題。法律風(fēng)險(xiǎn)無小事，中水電公司必須堅(jiān)持走法治化道路。在推進(jìn)公司法治央企建設(shè)的實(shí)踐中不斷探索，沉淀了幾點(diǎn)感悟與思考。

（一）堅(jiān)持“四位一體”，促進(jìn)有機(jī)融合

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》中明確提出要探索建立法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。公司在業(yè)務(wù)實(shí)踐中積極落實(shí)國(guó)資委要求，從推動(dòng)公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，深入研究四項(xiàng)職能一體化管理平臺(tái)建設(shè)的可行性，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和企業(yè)管理實(shí)際，在四項(xiàng)職能體系各自獨(dú)立的前提下，將其統(tǒng)一在法治建設(shè)的框架下。目前，企業(yè)將全面進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，這也是法務(wù)風(fēng)控部門非常重要的轉(zhuǎn)型契機(jī)，要積極探索實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)、內(nèi)控、法務(wù)單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃變?yōu)榻y(tǒng)籌規(guī)劃，從一體化的角度提出“四位一體”的業(yè)務(wù)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)章制度，階段性目標(biāo)以及全年工作任務(wù)，從而最終逐步形成以法治為根本、風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、合規(guī)為底線、內(nèi)控為手段、合同為抓手的大法治框架。

（二）加強(qiáng)普法教育，全面提升法治意識(shí)

要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將培育法治文化作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使依法合規(guī)、守法誠(chéng)信成為全體員工的自覺行為和基本準(zhǔn)則。作為總法律顧問，積極作為，帶頭普法。結(jié)合公司實(shí)際給廣大公司員工講授《民法典》專題黨課。同時(shí)，結(jié)合分管工作，以“奮斗百年路、啟航新征程”為主題，在分管單位和聯(lián)系點(diǎn)講黨課，分享學(xué)習(xí)心得和思考成果。通過帶頭普法，不斷創(chuàng)新普法形式和加大普法范圍，公司法治學(xué)習(xí)氛圍濃厚，員工法治意識(shí)得到全面提升。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，化解海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

新冠肺炎疫情持續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊，公司境外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，政治風(fēng)險(xiǎn)、主體履約能力等風(fēng)險(xiǎn)逐步升高，時(shí)刻考驗(yàn)著公司的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、應(yīng)對(duì)能力和管理能力。

作為總會(huì)計(jì)師兼總法律顧問，積極統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“兩利四率”“兩增一控三提高”；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解，穩(wěn)中求進(jìn)，在應(yīng)收賬款回收上持續(xù)發(fā)力，取得積極成效；2020年以來累計(jì)收回工程款及電費(fèi)119.43億元，其中2021年回收38.95億元，償還銀行借款92.82億元，其中2021年償還36.32億元，公司資產(chǎn)負(fù)債率降至48.9%，低于集團(tuán)公司平均水平。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流為正，有效夯實(shí)了公司高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)保函管理，到期解除保函責(zé)任，自2020年以來，共撤銷保函98筆，保函金額合計(jì)約8.3868億美元，有效化解了保函風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)務(wù)、法務(wù)多措并舉，公司已形成財(cái)務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效化解海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司總會(huì)計(jì)師兼總法律顧問 熊少宇）