中國電子科技集團有限公司第十四研究所作為承擔(dān)國家科技自立自強使命的軍工電子國家隊，面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢任務(wù)變化，如何有效防范化解風(fēng)險，運用高質(zhì)量法治保障穩(wěn)健發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。近年來，我們堅持以習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略為根本遵循，按照國資委法治央企和集團公司“法治電科”建設(shè)各項要求，以“防控風(fēng)險、業(yè)法融合、增值賦能”為引領(lǐng)，積極開展各項法治工作實踐，取得了有益成果，先后榮獲2016-2020年全國普法工作先進(jìn)單位、國資委法律事務(wù)先進(jìn)工作者等多項重要榮譽。現(xiàn)將我所的一些做法和經(jīng)驗整理成稿，供大家借鑒和參考。

一、 健全高層級依法治理體系，提高法治工作頂層推動力

（一）提高站位，堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略，把習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)法治工作的根本遵循，增強厲行法治的政治自覺和思想自覺。堅持十四所黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證法治建設(shè)方向不變、道路不偏。

（二）強化責(zé)任，健全法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格統(tǒng)籌法治重要工作，引領(lǐng)法治建設(shè)不斷深入。強化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實，主要負(fù)責(zé)人每年出席法治會議并部署法治工作，法治建設(shè)納入十四所發(fā)展規(guī)劃和年度工作報告中，保證法治建設(shè)與改革發(fā)展同頻共振。完善總法律顧問建設(shè)，自2006年起建立并不斷完善總法律顧問制度，有效發(fā)揮總法律顧問經(jīng)營管理及法治建設(shè)中的重要把關(guān)和推動作用。

（三）完善機制，規(guī)范依法審核決策

借助信息化手段，將法律審核嵌入規(guī)章制度、重大涉法決策審批流程。近年來，法務(wù)共對95項重要規(guī)章制度、119項重大涉法決策進(jìn)行法律審核，切實保證重要事項流程合規(guī)、內(nèi)容合法。

二、 構(gòu)建高水平法治工作體系，提升法務(wù)支撐把關(guān)力

（一）制定一套行之有效的法律合規(guī)制度

建立完善以法治建設(shè)第一責(zé)任人制度為引領(lǐng)，以法律事務(wù)管理、合規(guī)管理制度為基礎(chǔ)，以糾紛、合同等專項制度為支撐的“1+2+N”制度體系，每年開展制度實施效果評估，促進(jìn)制度動態(tài)迭代更新，促進(jìn)法治工作規(guī)范開展。

（二）打造一支精干有為的法律專家隊伍

按照懂業(yè)務(wù)、專法律、專政策“一懂兩?！钡哪繕?biāo)強化法律隊伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀法律人才11名，持證率達(dá)100%。要求新入職法務(wù)人員到關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門進(jìn)行6個月實習(xí)，做到對分工業(yè)務(wù)的充分熟悉。建立法律顧問和公司律師“雙通道”發(fā)展機制，促進(jìn)法務(wù)人員專業(yè)化發(fā)展。

（三）建設(shè)一個智能全面的法務(wù)信息化平臺

建成橫向覆蓋全業(yè)務(wù)、縱向覆蓋十四所和下屬公司的法務(wù)管理系統(tǒng)，架設(shè)74個菜單模塊，涵蓋合同、授權(quán)、訴訟等法務(wù)工作全方面，構(gòu)建起法律事項事前審核、事中控制、事后總結(jié)分析的完整工作鏈條。

（四）實施一項特色鮮明的年度主題工作

每年把法治合規(guī)中的一項工作列為年度主題工作，通過檢查、培訓(xùn)、考核等各種手段，進(jìn)行為期一年的重點推進(jìn)和集中整治，推動法治合規(guī)工作全面提升。2022年開展“合規(guī)管理強化年”主題活動，系統(tǒng)推進(jìn)合規(guī)各項工作，扎實促進(jìn)合規(guī)管理再上新臺階。

三、 筑牢高強度法律風(fēng)險防控體系，創(chuàng)造穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

（一）定制度，實行風(fēng)險手冊化管理

按照“風(fēng)險明確到點、責(zé)任明確到人、措施明確到項”的原則，編制《法律風(fēng)險防范指引》1.0版和2.0版，推進(jìn)風(fēng)險系統(tǒng)防范。制定《商業(yè)秘密保護合規(guī)管理手冊》，2022年擬制定全員合規(guī)管理、反商業(yè)賄賂合規(guī)管理等多項手冊，完善合規(guī)制度體系。

（二）建流程，建立風(fēng)險提示預(yù)警機制

建立法律風(fēng)險提示報告機制，開展專項分析研究，并以法律風(fēng)險提示函的形式提示相關(guān)單位，促進(jìn)風(fēng)險有效預(yù)防。

建立合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警機制，以《合規(guī)風(fēng)險信息庫》為依托，開展合規(guī)風(fēng)險識別預(yù)警、報告、處理等一系列工作，2021年起已對多件重要合規(guī)風(fēng)險進(jìn)行有效提示和處理。

（三）強監(jiān)測，定期開展法律風(fēng)險監(jiān)測

聯(lián)合天眼查等機構(gòu)對170家關(guān)鍵供應(yīng)商進(jìn)行每月定期風(fēng)險監(jiān)測，并按照重大、較大、一般進(jìn)行風(fēng)險分級分類提示，2021年起監(jiān)測提示各類風(fēng)險企業(yè)數(shù)十家，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門及時采取處置措施，切實保障科研生產(chǎn)穩(wěn)定。

（四）頻檢查，建立“法治體檢”機制

建立法治工作全面檢查和專項檢查機制，每年對各單位開展法治合規(guī)工作全面檢查和合同、糾紛等專項檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險和問題，及時督促整改，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。

四、 打造高標(biāo)準(zhǔn)重大項目法律服務(wù)體系，引領(lǐng)支撐關(guān)鍵業(yè)務(wù)發(fā)展

（一）支撐發(fā)展，做好重大項目法律服務(wù)

實施重大項目專項管理，建立十四所、下屬公司，法務(wù)與律師“兩級四方”服務(wù)模式，交叉、疊加把關(guān)。近五年來，法務(wù)全程參與了哈爾濱地鐵2號線BOT項目、上市公司重大資產(chǎn)重組等數(shù)十個重大項目法律支撐，累計出具意見書493份，保障改革發(fā)展重點任務(wù)順利實施。

（二）激勵創(chuàng)新，做強知識產(chǎn)權(quán)法律保護

在29個軍民品重點國家和地區(qū)開展商標(biāo)涉外注冊，有效支撐十四所“走出去”。開展每月定期商標(biāo)監(jiān)測，對23件侵權(quán)商標(biāo)進(jìn)行維權(quán)，有力保障市場化經(jīng)營。加強對國防技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有效實施。

五、 推進(jìn)高價值法律維權(quán)體系，保障國有資產(chǎn)提質(zhì)增效

（一）持續(xù)用力，高效推進(jìn)法律糾紛處置

制定糾紛管理辦法，建立糾紛預(yù)警、處置與上報、結(jié)案總結(jié)等6大機制，實現(xiàn)糾紛管理體系化。建立案件管理系統(tǒng)，每月定期進(jìn)行糾紛統(tǒng)計填報，實現(xiàn)糾紛動態(tài)化、信息化管控。建立重大糾紛提級處置機制，一體化推進(jìn)研究所和下屬公司糾紛處置。

近五年來，累計處理糾紛244件，案件整體勝訴率達(dá)98%，累計挽回和避免損失1.78億元，有效維護國資合法權(quán)益。

（二）久久為功，嚴(yán)抓應(yīng)收賬款應(yīng)訴盡訴

按照“應(yīng)函盡函、應(yīng)訴盡訴”的原則開展應(yīng)收賬款法律催收，實行“應(yīng)訴盡訴”計劃表和未訴計劃表兩張表格管理，將“應(yīng)訴盡訴”納入考核指標(biāo)，年初定計劃，年中強督促，年末抓考核，提高賬款催收意識和動力。

2016年以來，通過發(fā)函、訴訟等累計收回賬款2.26億元，有效推動“兩金”治理，切實促進(jìn)國資保值增值。

六、 創(chuàng)新高認(rèn)同法治文化宣教體系，打牢法治建設(shè)根基

（一）抓住兩個重要，構(gòu)建普法宣傳新常態(tài)

抓住重要人員，實現(xiàn)法治引領(lǐng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，近五年來，組織黨委中心組學(xué)法50余人次；組織關(guān)鍵部門和關(guān)鍵人員法律培訓(xùn)20余次；組織法務(wù)人員參加培訓(xùn)168人次，打牢依法治企基石。

抓住重要時機，贏得法宣“流量”。以12·4憲法日等重要節(jié)點為契機，開展主題普法20余次；專項開展“防控疫情、法治同行”活動，開展有獎問答，營造全員參與的法治氛圍。

（二）統(tǒng)籌兩個陣地，賦予普法宣傳新動能

線上抓長項，形成普法規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)“法律云平臺”，提供法律知識高效傳播平臺；在OA系統(tǒng)開設(shè)“律師在線”，提供法律咨詢服務(wù)；在微信公眾號上打造“小高說法”等欄目，提高普法關(guān)注度。

線下補短板，將普法推向縱深。組織雷鋒日送法、應(yīng)急普法競賽等專題普法和競賽11次，近萬人關(guān)注參與；編印《法律風(fēng)險防范指引》等普法書籍3000余冊，構(gòu)建立體普法網(wǎng)絡(luò)。

（三）聯(lián)合兩方資源，打造普法宣傳新名片

充分利用所內(nèi)資源普法。設(shè)置普法專項經(jīng)費；協(xié)同黨委、工會、團委多方組織，開展廣泛普法；聯(lián)合紀(jì)檢、質(zhì)量等職能部門，開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椘辗?，提高普法針對性?/p>

積極拓展所外資源普法。聯(lián)合南京大學(xué)等開展“《民法典》對企業(yè)的影響”等多項課題研究，形成專業(yè)普法成果。與雨花臺區(qū)檢察院建立共建機制，利用其實體化平臺開展沉浸式普法，增強普法實效。

新時代引領(lǐng)新征程，新形勢展現(xiàn)新?lián)?dāng)。我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，奮力譜寫法治建設(shè)新篇章，為建設(shè)世界一流研究所保駕護航！

（中國電子科技集團公司第十四研究所總會計師、總法律顧問 徐立興）