人民網(wǎng)成都6月23日電 （朱虹）“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展新模式。

為深入貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署，協(xié)同推動(dòng)“無(wú)廢城市”共建，近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)“十四五”期間川渝兩地“無(wú)廢城市”共建工作進(jìn)行安排部署。

據(jù)了解，“十三五”期間，重慶市（主城區(qū)）作為國(guó)家“11+5”試點(diǎn)城市之一，在全國(guó)率先開展了“無(wú)廢城市”建設(shè)先行先試，積極探索“治廢”新路徑，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用；四川省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作處于起步階段。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部將重慶市中心城區(qū)（渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、兩江新區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）和四川省成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂山、宜賓、眉山8個(gè)市列入“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。川渝兩地還將分期分批啟動(dòng)重慶市其余區(qū)縣（自治縣）和四川省遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)7個(gè)市的“無(wú)廢城市”建設(shè)。

目前，重慶11個(gè)區(qū)、四川8個(gè)市正在抓緊編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和58個(gè)三級(jí)指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置上包含了固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感等方面，建設(shè)領(lǐng)域覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活等各方面，通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一張負(fù)面清單管兩地

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)，建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)將“無(wú)廢城市”建設(shè)納入績(jī)效考核。

二是協(xié)同推進(jìn)政策制定。加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類和方法。深化危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、“多產(chǎn)生、多付費(fèi)”生活垃圾處置費(fèi)差異化計(jì)量收費(fèi)、危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理、廢舊農(nóng)膜有償回收、農(nóng)藥包裝廢棄物押金返還或置換補(bǔ)貼等制度。

三是加強(qiáng)區(qū)域交流合作。開展固體廢物領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)成效清單，形成一批有特點(diǎn)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活

一是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)。全面落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)等，推動(dòng)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)汽車、電子、石化等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞污專業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。推廣全生物可降解農(nóng)膜，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，建立完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。

三是踐行綠色生活方式。推進(jìn)外賣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)領(lǐng)域塑料再減量，在重慶市中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索可復(fù)制推廣的塑料減量模式，鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用可循環(huán)快遞箱（盒）、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少二次包裝。

提高資源利用率

一是加強(qiáng)再生資源回收利用。共建區(qū)域一體化的生活垃圾利用和處置體系，加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無(wú)害化處置等設(shè)施建設(shè)。完善再生資源回收體系，促進(jìn)廢玻璃等低值再生資源回收利用。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)管理，引導(dǎo)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件回收利用。

二是推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。全面推廣綠色低碳建材，推行全裝修交付，采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等措施，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環(huán)利用，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品的應(yīng)用，推動(dòng)大量利用處理后的建筑垃圾。

三是統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)年產(chǎn)廢量1萬(wàn)噸以上企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)、縣）打造專業(yè)化收集貯存示范項(xiàng)目；開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查評(píng)估，加快油基巖屑等危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)；探索開展小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定時(shí)定點(diǎn)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)或分片區(qū)收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。

建“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”

一是提升智慧管理水平。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)、縣）和企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、利用、處置信息的動(dòng)態(tài)跟蹤。建設(shè)以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務(wù)等為重點(diǎn)的“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式。

二是創(chuàng)新攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設(shè)，探索通過(guò)資金引導(dǎo)、財(cái)稅優(yōu)惠等方式，支持固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范。

三是培育發(fā)展無(wú)廢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工藝技術(shù)，加速固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平固體廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)，培育以解決川渝地區(qū)固體廢物利用處置關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的骨干企業(yè)，探索構(gòu)建固體廢物回收、處理處置、再生產(chǎn)品制造與銷售等為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。