全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，依法治企則是全面依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是建設(shè)新時代國有企業(yè)的有力保障。

一、 加強央企法治建設(shè)的重要性和必要性

（一）央企在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著獨特的地位和作用。據(jù)統(tǒng)計，我國共有各類企業(yè)法人代表約27萬。其中，國有控股企業(yè)的法人代表約7萬，央企120余家。盡管央企的數(shù)量極少，但涉及核電、軍工、航空航天、石油化工、電力、能源、電信、汽車制造、機械制造、鋼鐵、物流運輸、建筑工程、鐵路運輸、金融、文化、行政等領(lǐng)域。若說國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本單位，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“中流砥柱”，那么央企則在關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)中占據(jù)著支配地位，是黨實現(xiàn)執(zhí)政興國的重要經(jīng)濟支柱。新中國成立以來，在央企的表率下，國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟社會法治進程中為國家建設(shè)、人民生活、邊防安全等作出了巨大的貢獻，也成為保障我國全體公民共同利益的重要力量。因此，在央企中推動法治建設(shè)，從宏觀層面來說，有助于推動依法治國的基本方略在國民經(jīng)濟領(lǐng)域中落地落實，為國有企業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的政治基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）央企加強法治建設(shè)是深化企業(yè)改革的必經(jīng)之路。實踐充分證明，央企作為國企的“領(lǐng)頭雁”，必須走持續(xù)深化改革之路才能有效破除現(xiàn)行體制機制中束縛企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，激活其作為獨立市場主體的發(fā)展動力和內(nèi)生活力。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，一些企業(yè)的資產(chǎn)處置、歷史遺留問題、勞資糾紛問題相繼暴露且紛繁復(fù)雜，必須要通過加強企業(yè)法治建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的法律管理體系，筑牢法律風(fēng)險管控的防火墻，才能為國企改革穩(wěn)步推進保駕護航，確保實現(xiàn)改革不走樣、有秩序、強深入的目標(biāo)。

（三）央企加強法治建設(shè)是促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。俗話說：“國無法不治，民無法不立”，對于企業(yè)也一樣。企業(yè)法治是企業(yè)的行為準(zhǔn)則，在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用。而央企加強法治建設(shè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境下的必然要求，也是規(guī)范自身經(jīng)營管理的內(nèi)在需要，央企深耕國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，更要根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，才能夠確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合，各經(jīng)營事項符合市場經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)，通過提高企業(yè)自身的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)避免、減輕、挽回經(jīng)濟損失，維護企業(yè)合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)持續(xù)增值。

二、 國家電投集團河北公司法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗

河北公司先后榮獲了國資委“六五”普法先進單位及先進個人，連續(xù)2年榮獲集團法治建設(shè)標(biāo)桿單位稱號、連續(xù)5年榮獲優(yōu)秀總法律顧問稱號。堅持把法治建設(shè)作為加強管理、保障正常經(jīng)營、維護合法權(quán)益和服務(wù)健康發(fā)展的重要舉措，作為增強國有經(jīng)濟控制力、影響力、抗風(fēng)險能力和提升核心競爭力的堅強保證，從頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)、風(fēng)險防控、隊伍建設(shè)等方面深入實踐，提高了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理水平，全面推進依法治企戰(zhàn)略落地生根。

（一）頂層設(shè)計架“大梁”。一是重構(gòu)設(shè)計管理框架。根據(jù)集團及公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步厘清了公司本部及所屬單位的內(nèi)在邏輯和職能職責(zé)，重構(gòu)設(shè)計管理框架，將公司及所屬單位的機構(gòu)、職責(zé)和管控流程進行再造，進一步厘清職能職責(zé)邊界，明晰各自責(zé)任。二是不斷完善合規(guī)管理體系。修訂了公司《合規(guī)管理辦法》，將合規(guī)承諾書嵌入綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)合規(guī)承諾全員全覆蓋，完成了決策管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理等七個重點領(lǐng)域17項業(yè)務(wù)合規(guī)審查信息化表單上線運行，合規(guī)審查效率大幅提高。三是優(yōu)化設(shè)計管理制度。探索規(guī)章制度分類管理模式，整理集團核心制度74項，創(chuàng)新編制印發(fā)《集團公司規(guī)章制度摘要匯編》。修訂河北公司《表彰獎勵工作管理辦法》《規(guī)劃管理辦法》等229項制度、廢止2項制度，構(gòu)建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構(gòu)，做到“全覆蓋”管控有章可循、規(guī)范運行。

（二）全面推進夯“根基”。一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治企全過程。公司始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來， 把公司黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到依法治企、合規(guī)經(jīng)營、從嚴(yán)管理全過程、各環(huán)節(jié)，黨委在公司充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定公司重大事項。二是推進法治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。落實集團公司“四位一體”管理要求，對標(biāo)法治標(biāo)桿提升管理水平，積極培育依法合規(guī)的企業(yè)文化，持續(xù)加大全民普法力度，將合規(guī)文化建設(shè)與法治宣傳教育緊密結(jié)合，積極倡導(dǎo)“尊法守法光榮、違法違規(guī)可恥”的價值導(dǎo)向，大力選樹宣傳守法合規(guī)典型，有效營造了尊法守規(guī)的文化氛圍。三是推進建設(shè)數(shù)字化法務(wù)。持續(xù)提升法律管理的信息化水平，推進法務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)維護，累計錄入2016年以來的歷史數(shù)據(jù)5.5萬項，為集團公司建設(shè)數(shù)字法務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）強化管理防風(fēng)險。一是強化法律事務(wù)管理。按照“三重一大”程序，責(zé)成專人跟蹤配合重大決策，優(yōu)化合同流程，持續(xù)加強各單位合同管理，常態(tài)化做好法律合規(guī)審查、盡職調(diào)查、項目風(fēng)險提醒等工作，完成重大決策審查1090項。法務(wù)人員主動介入以專業(yè)視角，全面涉足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大改革、投資融資、項目并購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域及疑難問題，出具法律意見3640項。二是強化訴訟案件管理。公司成立了歷史遺留案件協(xié)調(diào)工作組，總經(jīng)理參與重大案件研究，公司黨委定期聽取案情匯報，每月召開案件協(xié)調(diào)會。案件實行風(fēng)險代理，且不完全依賴代理律師，全部實行內(nèi)外結(jié)合的混合代理，并建立訴訟案件激勵約束制度，從經(jīng)費和薪酬上給予大力支持。自2013年以來，累計結(jié)案146件，避免損失6.8億元，貢獻利潤1.8億元，為企業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。三是強化全面風(fēng)險管理。持續(xù)健全全面風(fēng)險管理體系，每年度定期編制印發(fā)關(guān)于加強全面風(fēng)險管理的文件通知，推進重大風(fēng)險跟蹤管控，開展多層次風(fēng)險信息收集、重大風(fēng)險評估、風(fēng)險分類監(jiān)管處置，及時識別、分析影響發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理的各種不確定因素，確保重大風(fēng)險可控在控。四是強化內(nèi)部控制評價。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控體系，修訂了《內(nèi)部控制管理辦法》，及時建設(shè)新建企業(yè)內(nèi)部控制體系，創(chuàng)新開展內(nèi)控體系監(jiān)督，及時堵塞了管理漏洞，提升了內(nèi)部控制有效性及風(fēng)險防范能力。

（四）著眼專業(yè)強隊伍。一是增強重點人員依法合規(guī)管理水平。有針對性地強化公司高級管理人員、經(jīng)營管理人員和高風(fēng)險崗位人員的依法合規(guī)管理能力培育，健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度， 將法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部中心組年度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃計劃，將法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度納入管理人員和重點崗位的培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，使各類重點人員全面掌握管理權(quán)限和業(yè)務(wù)涉及的法律法規(guī)和制度規(guī)定，知曉違法違規(guī)責(zé)任，增強依法依規(guī)的行為自覺。二是配齊配強法律顧問。著力構(gòu)建復(fù)合型、多元化、高素質(zhì)的法律顧問隊伍，完善法律顧問履職機制，不斷貢獻價值創(chuàng)造。目前，公司共配備22名法律顧問，全部取得國務(wù)院國資委崗位評級認(rèn)定。其中，有13人取得法律職業(yè)資格，9人取得企業(yè)法律顧問資格，4人取得公司律師資格，4人取得全國工商聯(lián)首席法律顧問資格。法律顧問專職率、專業(yè)化率、持證上崗率均達到100%。三是不斷提升法律隊伍綜合素質(zhì)。公司積極培養(yǎng)企業(yè)法務(wù)人才隊伍，實施人才激勵計劃，制定印發(fā)了《“十四五”法律隊伍建設(shè)規(guī)劃》以及各年度培訓(xùn)方案、法律顧問跨專業(yè)培訓(xùn)等文件，鼓勵內(nèi)部員工通過繼續(xù)教育等方式，充實到公司法律隊伍中來。2013年至今，公司共組織25次法律培訓(xùn)，有75人次完成跨專業(yè)崗位學(xué)習(xí)。目前，公司系統(tǒng)法律顧問中有20余人跨專業(yè)取得中、高級職稱或職業(yè)資格，系統(tǒng)思維能力、統(tǒng)籌謀劃能力和參與決策能力實現(xiàn)綜合提升。

三、 結(jié)束語

法治是責(zé)任、是理念，更是成本、是保障。央企加強法治建設(shè)意義重大、任重道遠，需要企業(yè)真正做到尊重法律、重視法治，將打造法治企業(yè)作為提升核心競爭力的重要舉措，把法治意識和法治思維深度融于企業(yè)經(jīng)營管理，確保決策先問法、違法不決策、不合規(guī)不決策，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式提出的新要求，推動企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

（國家電投集團河北電力有限公司總法律顧問兼政法部負(fù)責(zé)人 叢龍江）