人民政協(xié)網(wǎng)福州6月15日電（記者林儀 通訊員章騰）21世紀海上絲綢之路核心區(qū)揚帆起航、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)走向縱深、福建生態(tài)文明先行示范區(qū)風生水起、世界一流港口建設規(guī)劃浮出水面……以習近平同志為核心的黨中央賦予福建全方位推動高質量發(fā)展超越的重大歷史使命和重大政治責任，明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。

近年來，作為交通運輸部派駐福建的水上交通安全主管部門，福建海事局傳承發(fā)揚“護國庇民、見義勇為、扶危濟困、無私奉獻”的媽祖精神，堅持全面履行“三保一維護”使命任務，保障轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，同時在打好疫情防控海上“阻擊戰(zhàn)”、持續(xù)優(yōu)化海事側營商環(huán)境、助力海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展等方面，先行先試、創(chuàng)新求精，以實際行動助力福建港航經(jīng)濟發(fā)展。

強化全鏈條監(jiān)管，提升水上交通本質安全水平

安全是發(fā)展的底色。福建海事局始終將保障水上交通安全作為最高使命追求，持續(xù)增強風險意識和機遇意識，加強對航運業(yè)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險疊加形勢的預知預判，立足水上交通安全監(jiān)管這個根本支點，從水上交通主體和全要素出發(fā)，打造全鏈條安全監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化現(xiàn)場綜合執(zhí)法機制，健全落實雙預防工作機制，壓緊落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實提升“航、船、貨、企、人”管理水平，實現(xiàn)“共建共治共享”的安全治理局面，努力提升福建沿海水上交通本質安全水平。

以強化轄區(qū)航運公司安全監(jiān)管為例，今年3月以來，福建海事局在全省范圍開展“航運公司安全監(jiān)督質量提升年活動”，拿出12項“硬舉措”，進一步規(guī)范和強化航運公司日常安全監(jiān)督工作，壓緊壓實航運公司安全生產(chǎn)主體責任，同時提升自身對航運公司日常監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化水平，強化安全管理隱患整改，努力降低轄區(qū)航運公司所管船舶事故險情數(shù)量。

值得一提的是，對于涉客涉砂涉危等風險等級高的航運公司，福建海事局將嚴把新進船舶體系準入關，建立定期監(jiān)督檢查制度，每月至少開展一次監(jiān)督檢查。此外，對航運公司存在所管理船舶發(fā)生事故或險情，安全檢查中連續(xù)被滯留、被多次行政處罰或行政強制，公司被舉報安全管理存在重大問題、可能存在嚴重安全管理隱患或者涉嫌違法等情形的，海事部門將實施專門監(jiān)督檢查。針對易發(fā)生險情事故的涉砂、涉易流態(tài)貨物、涉卷鋼及易造成群死群傷和重大社會影響的涉客、涉危等類型公司，海事部門將針對所管船舶及貨物特殊類型安全管理要點實施針對性檢查。提升年活動實施以來，福建海事局已開展公司日常監(jiān)管204家次，對公司實施附加審核15家次，發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改 1241 項，航運公司安全約談 12家次，注銷5家公司DOC,收回18艘船舶SMC，并將3家公司列為重點跟蹤航運公司。轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)好轉，水上交通事故“四項指標”同比全面下降。

嚴防疫情海上傳播，高效做好水路運輸保通保暢

“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，按照交通運輸部、福建省委省政府以及部海事局的工作部署要求，福建海事局主動扛起疫情防控海事?lián)?，進一步優(yōu)化內(nèi)外疫情防控措施，守好船舶船員源頭防控關、水路口岸入境遠端防控關、船岸界面聯(lián)合防控關、非法入境重點防控關等四個關口，全過程、全鏈條管控船舶疫情輸入風險。

福建海事局副局長宋劍華在接受記者采訪時介紹，福建海事成立了疫情防控工作專班，實施“日報告、零報告”工作機制，收到船舶、船員涉疫信息后，第一時間啟動疫情處置動態(tài)滾動報告機制，嚴格落實涉疫信息上報審查制度。統(tǒng)籌抓好疫情防控垂直管理和屬地管理的協(xié)同聯(lián)動，縱向上，發(fā)揮三級海事機構垂直管理優(yōu)勢，及時掌握入境船舶動態(tài)，督促轄區(qū)內(nèi)航運公司、海員外派機構加強船員換班協(xié)調(diào)，維護船員合法權益；橫向上，依托地方交通防疫工作組，加強與各聯(lián)防聯(lián)控單位的防疫信息互通，全過程、全鏈條管控海上疫情輸入和本土疫情外溢風險。疫情暴發(fā)以來，共協(xié)調(diào)省內(nèi)換班2451艘次、22782人次，及時妥善處置82艘船舶、254例船員核酸檢測陽性以及中國籍船員滯留境外等事件，船員換班實現(xiàn)“應換盡換、應換快換”，做到海上疫情“零輸入”。

今年3月以來，福建發(fā)生本土疫情以及全國部分地區(qū)疫情交叉輸入影響明顯，福建海事局按照“一斷三不斷”交通防疫總要求，全力保障東南沿海交通“大動脈”安全暢通。福建海事局成立了“保通保暢工作專班”，落實重點物資運輸船舶的“全業(yè)務秒辦、全時段保障、全過程跟蹤”以及“優(yōu)先錨泊、優(yōu)先引航、優(yōu)先進港”等舉措，全力做好轄區(qū)內(nèi)水路運輸安全管理的相關組織、協(xié)調(diào)工作?；鶎雍Ｊ虏块T全面強化重點水域、航道VTS遠程監(jiān)管，及時發(fā)布能見度不良等惡劣天氣預警，穩(wěn)妥實施水上交通管制措施，推出“云登輪”“云見面”審批等創(chuàng)新舉措，維護重點時段水路運輸安全暢通。為能源、防疫以及民生等重點物資運輸船舶開辟“綠色通道”，進行進出港現(xiàn)場護航，提供“零待時”便捷服務，確保此類船舶“優(yōu)先進出港、優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸貨、優(yōu)先辦查驗”。

5月份以來，福建港口航道保持暢通，完成進出港船舶4.15萬艘次、貨物吞吐量0.59億噸、集裝箱129.31萬TEU，各項生產(chǎn)指標同比、環(huán)比均呈企穩(wěn)回升態(tài)勢。

持續(xù)優(yōu)化海事側營商環(huán)境，不斷增強服務發(fā)展能力

“福建海事局始終以參與者、守護者、先行者的定位融入經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)深化行政效能改革，加強制度規(guī)范、安全監(jiān)管、污染防治、智慧發(fā)展、融合發(fā)展和政務服務等‘六大體系’建設，不斷拓展海事服務的廣度、深度，在政策支持、制度供給、要素保障等方面全力為福建港航經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。”福建海事局黨組書記、局長徐增福說。

在優(yōu)化海事側營商環(huán)境方面，推出《福建海事局關于推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的工作意見》，從建設公開誠信的海事部門、實施公平公正的海事監(jiān)管、提供優(yōu)質高效的政務服務三個方面，全力打造福建轄區(qū)海事側市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；深化“放管服”改革，清理120余個規(guī)范性文件，既為企業(yè)減輕了負擔，保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，又促使海管理機構將監(jiān)管重點將放在督促企業(yè)落實安全責任、激發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力上；在海事系統(tǒng)率先推行“現(xiàn)場綜合執(zhí)法機制”，使得到港船舶接受海事檢查的次數(shù)平均減少了70%，總的受檢時間縮短了50%。

為讓海事政務服務更加便民高效，減輕船企船員在辦證和保持證書有效上的負擔，在交通運輸部海事局的指導支持下，福建海事局在全國海事系統(tǒng)率先推出船舶“多證合一”改革，具體來說，就是海事部門向福建籍且航行于福建水域的海船簽發(fā)《國內(nèi)航行船舶證》，用以替代原來的《船舶國籍證書》《船舶最低安全配員證書》等6種證書，在全國首次實現(xiàn)省一級范圍內(nèi)的沿海航行船舶“多證合一”，較原來辦理6本證書時間縮短近67%、申請材料減少約50%、跑辦次數(shù)減少80%。此項改革于2019年底在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)試點，今年1月29日在福建海事局轄區(qū)全面鋪開，目前已惠及船舶超過900余艘。

為助力福建海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略實施，福建海事局積極參與福建四大港口總體規(guī)劃編制，分別與省港口集團、省氣象局、省海洋與漁業(yè)局、福建海警局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力支持口岸開放提速，9個新增泊位順利通過驗收，新開通11條集裝箱班輪、客運航線，5年來先后保障廈門新機場、金門供水工程等近百個涉海重點項目順利建設。今年4月，福建海事局還聯(lián)合省交通運輸廳、省發(fā)改委出臺建設世界一流港口做大做強東南國際航運中心工作方案，共同推出5大方面13條舉措措施，海事部門將在推進智慧港口、綠色港口建設，打造綜合物流平臺，營造良好港航發(fā)展環(huán)境等方面做出積極貢獻。

守牢水上交通安全最后防線，助力涉海經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來，海上風電、海上旅游、海洋牧場、休閑垂釣等新業(yè)態(tài)日漸興盛，這些都對海上安全和搜救應急工作提出了更高要求。

“福建海事局自1999年成立就承接了省海上搜救中心職責，目前還是福建省海域船舶污染應急指揮部和全國首個省級海上?；窇碧幹弥笓]中心所在地?！彼蝿θA介紹，為守好海上人命救助的最后防線所，福建海事局牽頭27家單位建立了海上搜救廳際聯(lián)席會議制度，推動成立7個市級海上搜救中心和18個縣級海上搜救分中心，推動形成省、市、縣三級應急指揮體系，構建了以省政府統(tǒng)一領導、海事部門組織協(xié)調(diào)指揮、各成員單位共同參與、社會各界廣泛支持的工作格局；在總結福建沿海船舶險情事故情況和搜救工作經(jīng)驗的基礎上，福建海事局科學編制海上搜救應急預案和船舶防抗臺風工作預案，加強與毗鄰省份海事部門、省內(nèi)涉海部門以及臺灣地區(qū)海上搜救機構的溝通協(xié)作，不斷提升海上搜救工作合力；福建海事局不僅將200余艘海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門執(zhí)法船艇編入搜救隊伍，還指導建立民間救援力量，配備81艘大馬力拖輪，協(xié)調(diào)東海救助局在福建沿海派駐專業(yè)救助船艇7艘、專業(yè)救助直升機4架，每年舉辦60余次海上應急演練，演練內(nèi)容涵蓋客船人命救援、溢油應急、船舶火災、人員落水搜尋、反恐等各方面。

針對轄區(qū)運輸船舶和漁業(yè)船舶數(shù)量眾多，商漁碰撞事故風險大的現(xiàn)實情況，2021年以來，福建海事局將“商漁共治”作為水上交通安全專項整治三年行動的重點工作內(nèi)容，聯(lián)合省海洋與漁業(yè)部門，以“強化部門合作、商漁共商共治、遏制重大事故、構建長效機制”為導向，全面摸排高風險重點水域，加強商船航行停泊作業(yè)行為監(jiān)管，規(guī)范商漁船通信管理秩序，嚴厲打擊配員不足、礙航養(yǎng)殖、不按規(guī)定值班、非法載客等各類違法行為。通過開展商漁船防碰撞專題培訓、商漁船船員警示教育、商漁船船長面對面活動等方式，強化防碰撞宣傳教育，建立共治長效機制，取得顯著成效。

福建海上風電資源優(yōu)異，風電經(jīng)濟已然成為福建經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要增長點。為助力風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福建海事局組織開展福建沿海航路梳理與海上風電場規(guī)劃方案優(yōu)化研究，印發(fā)《福建海上風電場水域交通安全管理辦法》，優(yōu)化升級全國首部《海上風電場選址通航安全分析技術指南》，有效解決海上風電項目迅猛發(fā)展和通航環(huán)境資源緊張之間的矛盾，獲得上級有關部門肯定和經(jīng)驗復制推廣。為解決濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上休閑活動頻繁讓眾多“非標準”船涌入市場問題，福建海事局積極探索實踐，推動《福建省渡運管理辦法》頒布實施，制定《海上休閑旅游船舶安全監(jiān)督管理工作指導意見》，推進客渡運、休閑旅游船舶深度納規(guī)管理。

潮起東南，向海圖強。

“我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，逢山開路，遇水架橋，苦干實干，久久為功，切實推進福建海事高質量發(fā)展，以一流海事監(jiān)管服務為交通強國海事篇建設提供更多可復制、可推廣的‘福建方案’，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻海事力量?！毙煸龈Ｕf。