習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推進(jìn)全面依法治國過程中形成的法治理論體系，彰顯了強(qiáng)大感召力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。“十三五”時期， 中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國資委法治央企建設(shè)要求，創(chuàng)新求實(shí)，法治建設(shè)取得顯著成效。為進(jìn)一步深化法治建設(shè)，集團(tuán)積極探索新的方式方法，突破總法律顧問制度僅局限于本單位內(nèi)的做法，充分利用集團(tuán)內(nèi)部法律資源，在6個法治工作片區(qū)，建立了專業(yè)支持性的跨單位區(qū)域總法律顧問制度。中國航發(fā)湖南法治工作片區(qū)由航空發(fā)動機(jī)研發(fā)、制造及零部件生產(chǎn)等5家廠所直屬單位組成，從事法治工作人員20余名。本人自2018年兼任中國航發(fā)湖南片區(qū)區(qū)域總法律顧問以來，全面落實(shí)集團(tuán)區(qū)域總法律顧問制度要求，為區(qū)域總法律顧問制度創(chuàng)新發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、 探索開展區(qū)域總法律顧問工作

注重謀劃，有序推進(jìn)。制訂區(qū)域總法律顧問工作規(guī)則。每年制定區(qū)域總法律顧問工作計(jì)劃，明確當(dāng)年工作思路與內(nèi)容，提前謀劃，精心組織，確保取得實(shí)效。每季度至少開展一次業(yè)務(wù)交流活動。

組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。組織片區(qū)法治主管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問對法治工作基礎(chǔ)相對薄弱單位提出有針對性的建議；組織開展集團(tuán)法律合規(guī)制度和文件精神學(xué)習(xí)研討；定期開展法治工作交流；根據(jù)各單位需求，組織開展業(yè)務(wù)專項(xiàng)調(diào)研等。三年來，組織片區(qū)各項(xiàng)活動共30余次，內(nèi)容豐富、形式多樣，得到片區(qū)各單位主管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問和法治工作者的一致好評，參加片區(qū)活動積極性高。

集中片區(qū)專業(yè)資源，應(yīng)對法律風(fēng)險。針對片區(qū)單位發(fā)生的多起糾紛訴訟案件，組織專業(yè)能力強(qiáng)、具有類似糾紛處置經(jīng)驗(yàn)的法律顧問召開案件研討會，提出意見和建議；受片區(qū)單位邀請，對單位重大決策和項(xiàng)目實(shí)施提出咨詢意見。三年來，共組織法律糾紛案件研討3次，組織片區(qū)法律顧問對7起法律糾紛案件提供了法律支持。

發(fā)揮領(lǐng)軍作用，帶好片區(qū)法律顧問隊(duì)伍。注重片區(qū)活動的開放性，鼓勵所有法律顧問通過了解、參與其他單位的法律事務(wù)，拓展工作視野和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三年來片區(qū)法律顧問參與率在90%以上。結(jié)合片區(qū)法治工作實(shí)際情況，開展課題研究、論文征集、法律文書競賽、民法典互授互學(xué)等活動。

協(xié)助集團(tuán)開展專項(xiàng)活動。及時組織片區(qū)單位對集團(tuán)法治工作部署進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會，動員和指導(dǎo)各單位結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)到位。如在集團(tuán)每年組織開展的法治宣傳活動中，組織片區(qū)各單位法律顧問集中進(jìn)行動員部署，充分發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，集思廣益，精心策劃，推薦組織實(shí)施方案，取得滿意效果。

二、 區(qū)域總法律顧問制度取得實(shí)效

片區(qū)整體法治工作水平得到提升。片區(qū)內(nèi)兩家法治工作較為薄弱的單位，通過區(qū)域總法律顧問工作平臺的支持，找準(zhǔn)了工作推進(jìn)的著力點(diǎn)，法治工作水平得到明顯提升；在集團(tuán)連續(xù)四年憲法宣傳周普法答題活動中，片區(qū)單位員工參與率不斷提升，片區(qū)單位先后被集團(tuán)評為優(yōu)秀組織單位。

片區(qū)單位重要決策、重大項(xiàng)目實(shí)施得到有力支撐。在集團(tuán)混改項(xiàng)目實(shí)施中，受片區(qū)單位邀請，作為區(qū)域總法律顧問參加該單位黨委會，為糾紛處置決策提供法律支持。針對片區(qū)某單位糾紛處置情況，向該單位黨委會提出了進(jìn)行項(xiàng)目方案變更決策的建議，并得到采納。指導(dǎo)處置一起租賃糾紛案，為重大科研生產(chǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施清除了阻礙。

片區(qū)單位合法權(quán)益得到維護(hù)。組織片區(qū)法律顧問提供了法律支持的9起法律糾紛案件中，均取得較好效果，其中：混改項(xiàng)目重大股權(quán)轉(zhuǎn)讓歷史遺留問題處置案，避免損失2750萬元；片區(qū)內(nèi)另兩起股權(quán)轉(zhuǎn)讓重大訴訟案件，均已取得階段性效果。

片區(qū)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在全體法律顧問的努力下，片區(qū)“軍民融合大協(xié)作中的知識產(chǎn)權(quán)法律管控”“采購方式的確定與實(shí)施要點(diǎn)”“合同管理關(guān)鍵控制點(diǎn)信息化管控實(shí)踐”等課題分獲集團(tuán)優(yōu)秀法律課題成果一、二、三等獎。片區(qū)法律顧問課題參與率100%。三年來，共有15人次在集團(tuán)論文評審中獲獎。片區(qū)法律顧問整體業(yè)務(wù)水平和工作能力得到提升。

三、 踐行區(qū)域總法律顧問制度創(chuàng)新心得體會

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)域總法律顧問充分履職的保證。推進(jìn)全面依法治國，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。集團(tuán)總法律顧問、法律部門各級領(lǐng)導(dǎo)定期聽取區(qū)域總法律顧問工作報告，參加區(qū)域法治工作交流活動，給予指導(dǎo)和支持；區(qū)域總法律顧問所在單位中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司黨委高度重視區(qū)域總法律顧問制度建設(shè)，將區(qū)域總法律顧問工作開展情況納入年度法治工作報告內(nèi)容，研究討論重要事項(xiàng)，提出要求。公司增設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供條件保障；各單位主管法治工作的班子成員積極承辦、參與各項(xiàng)活動，還分別率隊(duì)與片區(qū)外單位進(jìn)行課題調(diào)研、業(yè)務(wù)交流。

“圍繞中心、結(jié)合實(shí)際、聚焦難點(diǎn)、注重實(shí)效”是區(qū)域總法律顧問工作的立足點(diǎn)。區(qū)域總法律顧問要注重貼合實(shí)際，針對當(dāng)前軍工企業(yè)遇到的法律難點(diǎn)問題，如軍工固定資產(chǎn)投資、投資清理、三供一業(yè)移交、大集體改革等開展工作，充分體現(xiàn)法治工作的支撐保障作用。由于區(qū)域總法律顧問在實(shí)際工作中抓住了當(dāng)前科研生產(chǎn)管理、改革發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，片區(qū)各單位參與積極性高，普遍反映收獲很大。

充分發(fā)揮區(qū)域總法律顧問引領(lǐng)作用是取得成效的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好。設(shè)置區(qū)域總法律顧問，是中國航發(fā)集團(tuán)充分利用內(nèi)部法律資源，通過發(fā)揮法治工作隊(duì)伍帶頭人的作用，有效提升集團(tuán)整體法治工作水平而實(shí)施的一項(xiàng)總法律顧問制度創(chuàng)新，其特點(diǎn)在于：一是強(qiáng)化引領(lǐng)。除繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域總法律顧問所在單位在片區(qū)內(nèi)的組織作用外，將法治工作整體水平提升的推動力聚集在區(qū)域總法律顧問，充分利用區(qū)域總法律顧問專業(yè)水平高、工作經(jīng)歷豐富、領(lǐng)導(dǎo)組織能力強(qiáng)的特點(diǎn)，激發(fā)區(qū)域總法律顧問的引領(lǐng)作用。二是注重參與。根據(jù)片區(qū)內(nèi)單位的需求和制度規(guī)定，區(qū)域總法律顧問通過組織專項(xiàng)研討、參與重要決策會議等方式，提供具體的法律支持。三是示范推動。區(qū)域總法律顧問及其組織的法律顧問，通過具體的支持和取得的效果，使受支持單位更直接、更深刻體會到法治保障支持作用，對如何建立和完善（總）法律顧問工作體系，加強(qiáng)法治工作起到示范作用。  

（中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司總法律顧問 鄧峰）