國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，中央企業(yè)更是國家戰(zhàn)略實施的主力軍，是國民經(jīng)濟安全及社會民生保障的國家隊。為實現(xiàn)國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，長期以來國家始終致力于推進國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略方針。隨著全面依法治國藍圖的展開，在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為全黨全社會的價值共識和行動綱領(lǐng)。習近平法治思想為在法治軌道上推進“國企改革”提供了根本遵循與行動指南。

國企改革的中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益。要在法治的軌道上推進國企改革，一方面要使國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度下，成為能夠獨立自主經(jīng)營、獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的公司“法人”；另一方面要使國有企業(yè)在全面依法治企背景下，成為“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的企業(yè)“法人”。

福建聯(lián)通作為中國聯(lián)通的省級分公司，擔負著國家戰(zhàn)略和集團規(guī)劃在省內(nèi)落地執(zhí)行的重要任務(wù)，在確保上級機構(gòu)決策部署全面貫徹落實的同時，亦要采取有效措施特色推進，確保決策部署在基層單位落實落細、取得實效，在國企改革和法治央企建設(shè)中承擔著“承上啟下”的重要角色。經(jīng)過幾年探索實踐，在國資委和集團公司統(tǒng)一部署下，福建聯(lián)通以法治建設(shè)第一責任人為引領(lǐng)，加強組織保障、夯實專業(yè)能力、優(yōu)化機制體制、探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型、塑造誠信合規(guī)文化，走出了一條具有福建特色的構(gòu)建央企“法人”之路。

“十一個堅持”，為央企“法人”引路

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上，提出了全面依法治國的“十一個堅持”，黨和國家發(fā)出了建設(shè)更高水平法治中國的動員令，為中央企業(yè)進一步深入推進法治央企建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。認真學習與深刻領(lǐng)會習近平法治思想，就是要吃透基本精神，把握核心要義，對照“十一個堅持”，梳理總結(jié)企業(yè)自身應(yīng)承擔的法治央企建設(shè)職責，結(jié)合當前發(fā)展階段與發(fā)展特色，對標世界一流水平。在黨的領(lǐng)導下，牢記“人民郵電為人民”的初心使命，堅持在法治軌道上推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，重視法治，厲行法治。在法治下推進國有企業(yè)改革，在改革中不斷完善依法治企，堅定不移地將國有企業(yè)做優(yōu)做強做大。

堅持黨建引領(lǐng)，為央企“法人”鑄魂

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)是黨和國家可信賴的依靠力量，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，在推進全面依法治企中要始終堅持黨的全面領(lǐng)導。福建聯(lián)通堅決貫徹落實國資委和集團公司決策部署，高度重視法治建設(shè)，將依法治企納入全局工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進。設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，黨委定期聽取法治建設(shè)專項匯報，研究法治工作重大問題。公司嚴格執(zhí)行黨委前置研究程序，確保黨組織充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的重要作用。公司堅持黨管干部原則，將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人重要條件，將法治工作納入業(yè)績考核，將法治建設(shè)第一責任人職責落實情況列入主要負責人述職等，確保將黨的領(lǐng)導融入公司生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。

強化制度治理，為央企“法人”固本

“欲筑室者，先治其基”。規(guī)章制度是公司治理的“內(nèi)部法”，是依法合規(guī)經(jīng)營的底層基座。近幾年來，集團公司持續(xù)開展制度治理工作，逐步形成涵蓋根本制度、基本制度和專業(yè)制度的制度體系。福建聯(lián)通的制度治理工作則著力于專業(yè)制度體系的構(gòu)建、迭代與執(zhí)行，推進制度迭代與法規(guī)政策變化、重大改革配套、經(jīng)營管理需要、流程機制調(diào)整、問題整改反饋同步推進，形成生產(chǎn)經(jīng)營依制度、遇到問題找制度、評價問責用制度、干部員工學制度的管理氛圍，持續(xù)激活制度治理效能，為公司的依法合規(guī)經(jīng)營提供長期性制度保障。

在不斷夯實公司治理的制度基座后，要使企業(yè)能夠高效運轉(zhuǎn)起來，就要用法治給“內(nèi)部權(quán)力”定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范決策程序，加快職能轉(zhuǎn)變，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)營決策的機制問題，促使企業(yè)能夠有效落實戰(zhàn)略部署，快速響應(yīng)市場需求。福建聯(lián)通根據(jù)橫向分權(quán)、縱向授權(quán)、權(quán)責對等的原則，構(gòu)建起分級分類授權(quán)決策體系，在省、市、網(wǎng)格三級管理體系內(nèi)進行分級分類授權(quán)，明確重要事項的決策層級，提升決策效能，在充分放權(quán)的同時，也將“內(nèi)部權(quán)力”裝進“制度”里。

加強機制建設(shè)，為央企“法人”強身

法治央企建設(shè)要落到實處，就要形成“高效的法治實施體系”，有效的組織領(lǐng)導及強有力的執(zhí)行缺一不可。領(lǐng)導層面，公司黨委書記、總經(jīng)理承擔法治建設(shè)第一責任，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對重要工作部署、重大問題過問、重點環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督辦。省、市公司均實行總法律顧問制度，并配備具有法律專業(yè)背景和專業(yè)能力的副總法律顧問，統(tǒng)籌領(lǐng)導法治建設(shè)與合規(guī)管理具體工作。執(zhí)行層面，公司推行“法律集約共享服務(wù)”，將主要法律支撐服務(wù)工作由基層單位上收到省級公司，通過集中法律審核、統(tǒng)一管理規(guī)范、集約關(guān)鍵崗位職責、重大法律事項一點支撐等工作措施，實現(xiàn)全省法律服務(wù)集中支撐，合規(guī)管理統(tǒng)籌謀劃，全省各級單位的依法治企能力得到顯著提升。

構(gòu)建合力監(jiān)督，為央企“法人”健體

有效的執(zhí)行離不開必要的監(jiān)督，“嚴密的法治監(jiān)督體系”是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。為加強企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，從源頭上發(fā)現(xiàn)、預防、遏制風險問題，形成監(jiān)督合力，福建聯(lián)通構(gòu)建起“三級聯(lián)動防控監(jiān)督體系”，形成以業(yè)務(wù)稽核、財務(wù)檢查為核心的日常監(jiān)督體系，以常態(tài)化審計為核心的審計監(jiān)督體系，以案件問責為核心的執(zhí)紀監(jiān)督體系，強化風險防控，落實以案促管，推動合規(guī)管理閉環(huán)。在保障公司“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的同時，確保干部員工少犯錯、不犯錯，在制度監(jiān)督下用權(quán)做事、擔當盡責，實現(xiàn)標本兼治。

建設(shè)誠信文化，為央企“法人”樹德

福建聯(lián)通在推進依法治企的過程中，積極探索，敢為人先，將社會主義核心價值觀中的“誠信”融入法治建設(shè)，大力建設(shè)企業(yè)誠信合規(guī)文化，著力激活每個最小單元的“誠信”理念與“合規(guī)”基因，強化對法律法規(guī)和規(guī)章制度的尊學守用，構(gòu)建起“福建聯(lián)通員工誠信體系”。公司為全體員工建立數(shù)字化信用檔案，在現(xiàn)有考核管理措施基礎(chǔ)上增加信用評價維度，強化誠信履職，對違法違規(guī)員工給予信用懲戒，對遵規(guī)守紀員工進行正向激勵，推動全員從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變，完善誠信建設(shè)長效機制，打造誠信合規(guī)企業(yè)文化。

加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，央企“法人”為法治賦能

在持續(xù)加強法治央企建設(shè)的過程中，中央企業(yè)在推進自身法治進化的同時，亦可以利用自身發(fā)展優(yōu)勢，為法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)賦能。為貫徹落實“楓橋經(jīng)驗”，福建聯(lián)通充分調(diào)動各項治理要素，在公司內(nèi)部構(gòu)建起“矛盾糾紛多元化解機制”，力爭將矛盾糾紛化解在基層，并以數(shù)字化手段實現(xiàn)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。在推動自身數(shù)字化探索后，公司將“矛盾糾紛多元化解平臺”打造成多元治理的數(shù)字化產(chǎn)品 ——“慧合解”，進一步應(yīng)用于當?shù)匦姓?、司法治理領(lǐng)域。接下來，福建聯(lián)通將借助5G發(fā)展優(yōu)勢，牢記“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)備運營服務(wù)國家隊、網(wǎng)絡(luò)強國數(shù)字中國智慧社會建設(shè)主力軍、數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新排頭兵”的職責使命，持續(xù)為“數(shù)字福建”和“中央法務(wù)區(qū)”的建設(shè)賦能。

2021年12月，國資委召開中央企業(yè)負責人會議，中央企業(yè)亮出“十四五”開局之年的“成績單”，國企改革三年行動70%目標任務(wù)順利完成。接下來，國企改革三年行動收官、對標世界一流管理提升行動收官、“十四五”規(guī)劃進入關(guān)鍵之年，一個又一個國家戰(zhàn)略“高地”等待中央企業(yè)去占領(lǐng)，在法治的軌道上持續(xù)推進改革發(fā)展是中央企業(yè)肩負的時代重任與光榮使命。深入學習貫徹習近平法治思想，進一步深化法治央企建設(shè)，更好地發(fā)揮法治工作對“十四五”時期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，是中央企業(yè)要面對和解決的重大課題，需要一代又一代央企人深度思考與執(zhí)著推進?！胺e土而為山，積水而為?！?。成功屬于勇毅而篤行的人。國企改革永遠在路上，央企“法人”建設(shè)也永遠在路上！

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司福建省分公司副總法律顧問 單煦）