黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設(shè)作出頂層設(shè)計和重大部署。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出具體要求。對中央企業(yè)而言，貫徹法治思維，比以往任何一個時期，都顯得尤為迫切和重要。中國電子科技集團(tuán)公司作為軍工集團(tuán)之一，圍繞“軍工電子主力軍、網(wǎng)信事業(yè)國家隊、國家戰(zhàn)略科技力量”的“三大定位”，持續(xù)深入推進(jìn)“法治電科”建設(shè)，為建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢法治基礎(chǔ)。

五十五所是國家軍工骨干研究所，肩負(fù)著核心芯片和關(guān)鍵元器件事業(yè)，當(dāng)前正面臨深化改革、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的多重任務(wù)。對這樣的基層單位而言，著力抓好制度建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的有力實踐，是落實依法治國戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

筆者結(jié)合自身數(shù)年的制度建設(shè)管理經(jīng)驗，就如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、 夯基固本，健全制度體系

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。五十五所在健全制度體系的過程中，著力做好“三個對標(biāo)”。

對標(biāo)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在頂層謀劃制度建設(shè)。五十五所加強(qiáng)頂層謀劃，黨委發(fā)揮把關(guān)定向的核心作用和政治優(yōu)勢，保證黨和國家的重大方針政策、決策部署在企業(yè)得到有效貫徹落實。基本管理制度、重要規(guī)章等，需經(jīng)由黨委前置討論后、所務(wù)會審議決策。成立制度審查委員會，總法律顧問擔(dān)任主任，本著全局意識和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌建立“能統(tǒng)不散”、分層分類的制度體系，做好“立改廢釋”。制度制定、修訂前，履行立項程序，分管所領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人逐級審批。

對標(biāo)“法治電科”部署要求，在法治軌道推進(jìn)制度建設(shè)。在集團(tuán)公司“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”法治文化的引領(lǐng)下，五十五所將制度建設(shè)作為依法治企的根本管理理念，對照集團(tuán)現(xiàn)行有效規(guī)章制度，逐項修訂、制定本單位對應(yīng)的規(guī)章制度，制度體系健全。持續(xù)優(yōu)化制度審查流程，法律審查作為不可或缺的環(huán)節(jié)，法律顧問依據(jù)法律法規(guī)、上級制度要求出具詳細(xì)審查意見，確保規(guī)章制度內(nèi)容、程序合法合規(guī)。

對標(biāo)改革發(fā)展實踐，在融入中心服務(wù)大局中深化制度建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向，基于行業(yè)特點(diǎn)，面臨愈加復(fù)雜的改革任務(wù)、競爭環(huán)境和監(jiān)管要求，五十五所近年來的制度建設(shè)進(jìn)一步向投資與資產(chǎn)管理、安全環(huán)保、保密、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工等重點(diǎn)合規(guī)領(lǐng)域側(cè)重，及時跟進(jìn)法律法規(guī)與上級制度要求，做好制度制定與修訂。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計風(fēng)控發(fā)現(xiàn)問題的整改，將風(fēng)險防范化解舉措固化為制度，補(bǔ)短板、填空白、強(qiáng)弱項。例如，我所《合同管理辦法》自2011年制定以來，已根據(jù)實際修訂6次，為合同全生命周期法律風(fēng)險防范發(fā)揮了規(guī)范指引效用。堅持效率導(dǎo)向，制定階段充分開展調(diào)查研究，組織評審，確保可執(zhí)行性。重視高效宣貫，在辦公門戶上設(shè)置制度文件區(qū)，涉及操作流程的制度均配備流程圖和簡要執(zhí)行指引，具備“速查”“可視化”效果。

二、 行制在人，抓好“兩支隊伍”

“徒法不足以自行。”要抓好“人”這一制度建設(shè)的關(guān)鍵，必須抓好“兩支隊伍”。

第一支隊伍是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。五十五所主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視制度建設(shè)，完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，帶頭養(yǎng)成“決策先問法、經(jīng)營先問規(guī)”的行為習(xí)慣；出席法治工作會并作出工作部署，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度制定的謀劃推動者，更要做制度執(zhí)行的盡職盡責(zé)者、制度文化的示范傳播者。總法律顧問在法治工作會上講授合規(guī)管理專題培訓(xùn)課，通過案例形式進(jìn)行制度宣貫；在制度審查程序中，總法律顧問從合法性角度、結(jié)合單位實際提出修改意見。五十五所還落實對下屬公司穿透性管理要求，出具了涉及多領(lǐng)域制度的《指導(dǎo)意見》《履職指南》，供下屬公司相關(guān)人員參考，提高了權(quán)威性和效率。

第二支隊伍是法務(wù)合規(guī)專兼職人員。提升專職人員制度建設(shè)履職能力，組織跟進(jìn)學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)、上級制度規(guī)定，形成了涵蓋工作計劃、“立改廢釋”清單、法律審查要點(diǎn)在內(nèi)的一系列工作臺賬。在專職法律顧問、制度專員之外，還在所有業(yè)務(wù)部門、下屬公司配備了兼職法律員。兼職人員在法務(wù)部門指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部法律合規(guī)宣教。每年度均面向該部分人員開展法律合規(guī)培訓(xùn)，常態(tài)化提出規(guī)范性要求，形成了一支懂業(yè)務(wù)、控風(fēng)險的團(tuán)隊。通過法務(wù)合規(guī)專兼職人員的切實履職，實現(xiàn)了制度宣貫執(zhí)行的壓力責(zé)任向基層一線的扎實傳遞和有力傳導(dǎo)。

三、 唯法為治，強(qiáng)化制度執(zhí)行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須完善制度執(zhí)行的運(yùn)行和保障機(jī)制。

以宣貫監(jiān)督為“要”，強(qiáng)化制度建設(shè)全生命周期管理。宣貫方面，堅持精簡原則和效果導(dǎo)向，拓寬形式。以合同制度為例，每次修訂，制度印發(fā)部門均制作《制度修訂要點(diǎn)及比對解讀》；現(xiàn)場專門宣貫，除采用會議形式外，還結(jié)合合同管理開展培訓(xùn)，法務(wù)人員親自制作講義，以操作性實例的形式，將重要制度要求納入授課內(nèi)容；強(qiáng)化日常宣貫，發(fā)布并更新《合同常見問題示例通報及修改指引》，素材均來自日常審查的合同，對違反制度的問題進(jìn)行總結(jié)通報。監(jiān)督方面，運(yùn)用巡察、審計、內(nèi)控、法律等多種力量，持續(xù)建牢織密制度建設(shè)的監(jiān)督體系。此外，制度審查委員會重點(diǎn)抓好制度執(zhí)行效果的職能監(jiān)督，每年均組織各職能機(jī)關(guān)自行選取有代表性的制度，開展執(zhí)行情況檢查。對執(zhí)行有差距或與實際不符的，分析原因并及時整改。監(jiān)督最終落地為責(zé)任追究和處罰，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

以信息系統(tǒng)為“器”，以流程化的制度執(zhí)行促進(jìn)管理。信息系統(tǒng)是制度執(zhí)行的重要載體。上年度，筆者組織開展了信息系統(tǒng)效能提升專項工作。一是明確并壓實系統(tǒng)中所有流程各節(jié)點(diǎn)的責(zé)任，提升全員執(zhí)行制度、使用流程的素養(yǎng)。二是將流程管理和制度建設(shè)相結(jié)合，以定期梳理流程來檢視制度，以審查制度來校準(zhǔn)流程。對現(xiàn)行流程中的問題深入剖析，為制度修訂、管理改進(jìn)提供現(xiàn)實依據(jù)，為制度執(zhí)行在微觀層面消除掣肘。三是提煉分析流程使用、制度執(zhí)行過程中沉淀的數(shù)據(jù)，突出數(shù)據(jù)在管理中的運(yùn)用，充分挖掘數(shù)據(jù)效能。通過以上工作，發(fā)掘信息系統(tǒng)和制度本身對管理的當(dāng)前利好和長遠(yuǎn)效用，對單位整體制度性缺陷和管理短板進(jìn)行彌補(bǔ)更新。

以合規(guī)文化為“魂”，養(yǎng)成踐行制度的政治自覺和思想自覺。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，都是新時代法治建設(shè)的內(nèi)涵。強(qiáng)化制度執(zhí)行，既是夯實管理的基本要求，也是培育合規(guī)文化的現(xiàn)實范本。合規(guī)文化的形成，反過來又會促進(jìn)制度的執(zhí)行。上年度，五十五所針對合規(guī)管理建章立制，在以往零散開展合規(guī)教育的基礎(chǔ)上，將合規(guī)工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。編制《法律合規(guī)風(fēng)險提示手冊》，是成體系地構(gòu)建合規(guī)文化的嘗試，涵蓋刑事、行政、民事多方面合規(guī)內(nèi)容。總法律顧問、法務(wù)人員赴多個基層單位詳細(xì)宣講，合規(guī)文化走進(jìn)科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理的最前線，成為制度執(zhí)行的文化土壤，“凡事先問制度”逐漸成為全員遵循的習(xí)慣。

“良法是善治之前提”。在當(dāng)前背景下，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的技術(shù)封鎖，疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)，都構(gòu)成了對中央企業(yè)治理新的要求和考驗。這些都迫切需要在法治思維的指引下，以科學(xué)的治理體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系構(gòu)建一流的制度，增強(qiáng)發(fā)展引領(lǐng)力和價值創(chuàng)造力，充分發(fā)揮管理效能。

 （中國電子科技集團(tuán)公司第五十五研究所總法律顧問 郭銳）