“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！眹衅髽I(yè)特別是中央企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須在落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，強化依法治企上，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

一、 深度理解領(lǐng)導(dǎo)干部為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)，要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是實現(xiàn)全面依法治國目標任務(wù)的關(guān)鍵所在。把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的特殊的政治社會角色決定的。我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民所走出的中國特色社會主義法治道路采取了“自上而下”與“自下而上”雙向互動的推進方式。一方面靠的是黨和政府對于推進法治建設(shè)的堅定和自覺，另一方面靠的是對于來自廣大人民群眾的法治需求的滿足和回應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部是使得二者形成合力的“粘合劑”。正所謂“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能在全面依法治國實踐中得到具體落實，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵”。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國中的重要地位要求他們必須具有擔(dān)當精神，以身作則，率先垂范。

“欲流之遠者，必浚其泉源”，在全面依法治國中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，才能讓權(quán)力在法治軌道上運行，保障和促進社會公平正義。

二、 準確把握領(lǐng)導(dǎo)干部在中央企業(yè)法治建設(shè)工作中的角色定位

習(xí)近平法治思想站在治國理政的高度上闡述了堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的必要性和重要性。對于中央企業(yè)來說，通過法治建設(shè)推動企業(yè)行穩(wěn)致遠，亦應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

國資委對央企法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位尤為重視。2017年，國資委黨委發(fā)布了《中央企業(yè)主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理等中央企業(yè)主要負責(zé)人，作為法治建設(shè)第一責(zé)任人切實履行依法治企重要組織者、推動者和實踐者的主體責(zé)任，規(guī)定了不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體職責(zé)，并要求將履責(zé)情況納入年終述職和綜合考核評價指標體系。該規(guī)定對于深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，進一步明確中央企業(yè)推進全面依法治企的重要抓手和著力點，具有重要意義。

2021年，國資委在《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》中，明確提出要著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進一步強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部群體在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用。《意見》中強調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系主要包含三方面內(nèi)容：一是應(yīng)當堅持企業(yè)黨委（黨組）對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是應(yīng)當強化董事會依法治企有關(guān)職能；三是應(yīng)當推進落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機制。

對于中央企業(yè)法治建設(shè)來說，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要抓住以企業(yè)負責(zé)人為代表的領(lǐng)導(dǎo)干部群體，要求其將法治內(nèi)化為一種思維方式和行為方式，即在法治之下想問題、做決策、辦事情。

三、 切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在中央企業(yè)法治建設(shè)工作中的關(guān)鍵作用

（一）推動治理體系完善，筑牢制度保障防線。

“明者因時而變，知者隨事而制”，將企業(yè)帶入法治軌道的關(guān)鍵在于高度重視章程的統(tǒng)領(lǐng)地位，強化對制度的全生命周期管理，建立一套不以個人意志為轉(zhuǎn)移的高效經(jīng)營管理機制，治理體系的完善至關(guān)重要。

企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)當貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，通過建立健全黨委決定黨的建設(shè)等方面的重大事項清單、黨委前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項清單等方式，切實發(fā)揮把方向、管大局、促落實作用。董事會應(yīng)當通過持續(xù)完善授權(quán)機制、建立法治建設(shè)專門委員會、加強外部董事行權(quán)保障等方式，強化定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險職能，將法治內(nèi)涵深度融入企業(yè)頂層設(shè)計之中?？偨?jīng)理應(yīng)當根據(jù)政策法規(guī)和公司制度，按時召開辦公會，具體部署展開各項工作?？偡深檰枒?yīng)積極落實好企業(yè)法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位。

在完善治理體系過程中，應(yīng)當注意兩點：一是強調(diào)集體智慧而不是個人智慧，杜絕個人專斷對企業(yè)造成負面影響，不斷提高決策的科學(xué)性。二是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的職責(zé)劃分與協(xié)同并重，既要明確權(quán)責(zé)邊界，又要避免各自為政。作為企業(yè)治理主體，黨委（黨組）、董事長（會）、總經(jīng)理以及總法律顧問既應(yīng)當各司其職，又應(yīng)當互相配合，共同推進企業(yè)法治建設(shè)，不斷提升改革綜合成效。

（二）增加法治教育力度，提升依法履責(zé)能力。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)既要緊跟中央精神，充分認識到法治建設(shè)的內(nèi)涵和意義，又要根據(jù)企業(yè)實際，深入開展依法治企的實踐活動。因此，需要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育力度，提升其依法履責(zé)能力。

一方面，應(yīng)當建立健全法治教育體系，為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維提供資源支持。通過開展法治專題學(xué)習(xí)，將中央會議或文件精神和企業(yè)經(jīng)營實際結(jié)合起來，不斷提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和深度；組織豐富的法治培訓(xùn)活動，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，靈活采用專題講座、視頻課程、兄弟企業(yè)經(jīng)驗交流、知識答題等方式，提升培訓(xùn)效果。

另一方面，應(yīng)當增加工作內(nèi)容“含法量”，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展依法治企提供實踐切口。企業(yè)可以探索建立主要負責(zé)人直接匯報案件、直接負責(zé)重大法律糾紛、出席法治工作相關(guān)會議等制度。通過保障領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握法治建設(shè)工作開展情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部控制經(jīng)營風(fēng)險、領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)營造依法辦事、合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。

（三）優(yōu)化考核評價體系，織密履責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“為政之要，莫先于用人”。在法治央企建設(shè)中堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，需要充分發(fā)揮考核工作“指揮棒”“風(fēng)向標”作用，將法治因素作為干部履職評價重要內(nèi)容和調(diào)動任用的重要參考。企業(yè)可以通過探索建立法治建設(shè)履職檔案；要求述職必述法，甚至于召開專門的法治述職會議；開展任前法治談話等方式，將法治工作成效和法治素養(yǎng)納入央企領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系之中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予獎勵乃至提拔；對于表現(xiàn)欠佳的，進行適當鞭策乃至問責(zé)。通過考核工作的系統(tǒng)優(yōu)化，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的主動性和積極性。

在重視領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治建設(shè)工作主觀能動性的同時，亦需要完善依法履責(zé)的監(jiān)督體系，守好法律底線。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。在企業(yè)環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)力的群體，應(yīng)當受到重點監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當健全完善監(jiān)督機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為及時查處糾正，確保企業(yè)始終在法治軌道上良性運行。

無愧使命擔(dān)當，不負偉大夢想。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化法治央企建設(shè)，堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

（中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司法律風(fēng)控部總經(jīng)理 王懷遠）