全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)原副主席，上海市政協(xié)原副主席 王志雄

與2020年新冠疫情（以下簡稱“疫情”）初次疫后復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的情況相比較，今年春季這波疫情疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需求、難度和環(huán)境有所不同，需要在運(yùn)用常規(guī)性政策措施和以往工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，因時(shí)、因事制宜，加大力度與速度，更有針對性地應(yīng)對。

第一，此波疫情疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)所面臨的不同情況。

一是疫情對經(jīng)濟(jì)影響程度不同。雖然目前城市封控的時(shí)?與2020年春的情況較為接近，但是封控的城市更多，經(jīng)濟(jì)影響更大。僅以同被封控的上海市相對武漢市而言，前者的人口、GDP和財(cái)政貢獻(xiàn)都是后者的數(shù)倍；更需關(guān)注的是上海的一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如電子芯片、航空航天、生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)系到全國相關(guān)中、下游產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展；同時(shí)，上海還是國際科創(chuàng)中心建設(shè)、?三?高質(zhì)量一體化發(fā)展和“一帶一路”對外開放等國家戰(zhàn)略的?頭和重要節(jié)點(diǎn)。因此，本次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響超過以往，沖擊較大，要求對于疫后復(fù)產(chǎn)的重視程度、支持力度也必須大于以往。

二是疫后外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。與2020年初次新冠疫情的疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)環(huán) 境比較，當(dāng)時(shí)的情況是國內(nèi)疫情控制?效，產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)；而國際疫情蔓延、失控，產(chǎn)業(yè)趨于停擺，因此我國疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇恰逢機(jī)會(huì)，出口率先拉動(dòng)。而這一波的情況是國內(nèi)疫情平抑尚待時(shí)日，但國際疫情已經(jīng)趨緩，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，時(shí)至目前，已經(jīng)出現(xiàn)訂單、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移他國的端倪。因此，要求本次疫后的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的速度和政策措施的針對性與力度，必須快于和強(qiáng)于以往。

三是疫情對于一些產(chǎn)業(yè)沖擊的累積、延伸效應(yīng)不同。2020年新冠疫情暴發(fā)以來，服務(wù)業(yè)中的餐飲，旅游、演藝、展示等行業(yè)和廣大中、小微企業(yè)屢受沖擊，依靠政府支持和努力自救得以維持，但是其又遇此波疫情的?期和強(qiáng)力影響，已難以為繼。由于服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)占GDP的比重或提供就業(yè)崗位的比重都較大，也是拉動(dòng)消費(fèi)的主要載體，需要給于更大力度的公共財(cái)政支持，以維持生存和發(fā)展。

四是疫情對生產(chǎn)要素和市場營運(yùn)流動(dòng)、暢通的影響與沖擊程度不同。由于本次疫情的傳播速度和疫發(fā)區(qū)域與以往不同，各區(qū)域之間的跨域封控力度相對更嚴(yán)，人、物難流，一城一域單獨(dú)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度很大；尤其對于占我國經(jīng)濟(jì)比重較大的?三?地區(qū)，位處此波疫情發(fā)生和防控的中心，其生產(chǎn)要素流動(dòng)和市場營運(yùn)順暢與否關(guān)乎區(qū)域和國?經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，因此需要在鞏固抗疫的同時(shí)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障其供銷、營運(yùn)渠道的暢通。

五是疫情所處的國內(nèi)工作任務(wù)、環(huán)境不同。此波疫后恢復(fù)的階段也是各地黨政換屆前夕，任務(wù)繁重、人事變化，需要強(qiáng)化工作制度、機(jī)制，確保疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作求真務(wù)實(shí)，不斷不亂，迅速到位。

第二，關(guān)于今春疫后復(fù)產(chǎn)、復(fù)市，有如下政策建議。

一是對此波疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政策制定的主要原則充分重視，這波疫情的經(jīng)濟(jì)影響不同以往，有其特殊性和重要性，須予充分重視；二是疫防為先，所有政策措施的制定、實(shí)施，都以鞏固防疫成果為前提，講求科學(xué)和效率；三是突出重點(diǎn)，梳理出需優(yōu)先或重點(diǎn)保障的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，集中資源，率先保障、紓困，以點(diǎn)帶面；四是精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，力求針對主要矛盾，切實(shí)解決實(shí)際問題；五是狠抓落實(shí)，快速全面實(shí)施，完善崗位責(zé)任、績效反饋和問責(zé)機(jī)制。

二是加大供給的力度，以復(fù)蘇和激發(fā)企業(yè)的活力與動(dòng)力。

針對此波疫情對經(jīng)濟(jì)影響沖擊較大的情況，需相應(yīng)加大資金救助和供給的力度予以支持。

一方面，對因受疫情影響停止?fàn)I業(yè)而出現(xiàn)無收入或者入不敷出的中小微企業(yè)，應(yīng)加大財(cái)政、信貸紓困力度，按其疫情期間實(shí)際支付的員工工資給予30~50%的財(cái)政補(bǔ)助，或者酌情減免企業(yè)同期繳納的社保公積金；對其到期貸款給予展期半年以上還款的支持；對其新增流動(dòng)資金貸款，給予降低貸款?檻的支持；對其復(fù)產(chǎn)后當(dāng)年繳納的稅收給予適當(dāng)減免。

另一方面，對于疫情期間尚有營收的困難企業(yè)，應(yīng)加大和及時(shí)落實(shí)稅收減免、貸款供應(yīng)和到期貸款展期的政策支持。

三是及時(shí)梳理出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和瀕危行業(yè)，優(yōu)先予以保障與救助，以鞏固戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和參與國際分工，拯救難以為繼的行業(yè)。針對此波疫情后外部形勢變化對國際產(chǎn)業(yè)分布和我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的影響，以及疫情對部分行業(yè)累積沖擊影響的顯現(xiàn)，需及時(shí)疏理出需要優(yōu)先保障或救助的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與瀕危行業(yè)，抓緊和大力給予支持。如對于從事高新技術(shù)、產(chǎn)品出口、?生保障等的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先保障其快速復(fù)工、復(fù)產(chǎn)；對于旅游、演藝、餐飲、展示等屢受疫情沖擊的行業(yè)，應(yīng)及時(shí)采取財(cái)政、信貸等抒困維持措施，同時(shí)抓緊研究在疫情常態(tài)化下，對此類行業(yè)防疫管理和市場營運(yùn)模式的調(diào)整、完善。

四是暢通生產(chǎn)要素和營銷服務(wù)的集散渠道，以保障疫后經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)， 減少疫情對于國?經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊。

針對此波疫情導(dǎo)致區(qū)域間封控更嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素與市場營運(yùn)流通不暢的情況，需要在鞏固疫防的同時(shí)采取比以往更加科學(xué)、有力的措施，暢通人流、物流渠道，尤其要保障?三?等經(jīng)濟(jì)體量大、企業(yè)總部較集中的區(qū)域，在區(qū)域的內(nèi)部、區(qū)域與全國乃至與國際之間供應(yīng)、生產(chǎn)、營銷、支付鏈的暢通。包括：在區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)域一體化的體制、機(jī)制和信息化技術(shù)，制定防疫、物流、人員、?輛、路線等信息和操作的互通、互認(rèn)的辦法；在全國由有關(guān)部?統(tǒng)一制定疫情期間重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重要物質(zhì)、重要商務(wù)人員的通行管理辦法，授權(quán)相關(guān)區(qū)域政府負(fù)責(zé)實(shí)施，各省、市互通、互認(rèn)；對于出入境方面，根據(jù)形勢變化和需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大流動(dòng)范圍，尤其是對于企業(yè)技術(shù)人員、高管、商務(wù)投資等人員出入境予以保障。

五是加強(qiáng)司法保障，依法合理紓解疫期間企業(yè)負(fù)擔(dān)。

鑒于這波疫情封控期間，企業(yè)營運(yùn)、資產(chǎn)處置、資金支付都由于不可抗力處于停滯狀態(tài)，對由此形成的法律糾紛和損失需要合理的司法保障。包括：一是應(yīng)根據(jù)企業(yè)因疫情封控而實(shí)際停止?fàn)I運(yùn)的日期，來確定其受不可抗力影響的迄止時(shí)間；二是鑒于此波疫情封控期間，封控區(qū)域的銀行與企業(yè)都被封停、大宗支付難以實(shí)施的實(shí)際情況，應(yīng)將此類企業(yè)“金錢給付義務(wù)”的履行納入當(dāng)?shù)匾咔椴豢煽沽Φ拿庳?zé)范疇；三是對于涉及疫情不可抗力影響但尚未宣判或者執(zhí)行的司法經(jīng)濟(jì)糾紛、案件或拍賣，應(yīng)考慮疫情不可抗力因素，延期三月至半年宣判或者執(zhí)行。

六是按照防疫為先，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、便利、迅速的要求，確保此波疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策措施精準(zhǔn)、全面、快速落地。

需要：一是統(tǒng)一思想、明確責(zé)任。相關(guān)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)與重視此波疫情疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的特殊性、重要性，強(qiáng)化工作的組織與銜接，做到不斷不亂；二是精準(zhǔn)施策，務(wù)以求實(shí)。政策措施須有的放矢，切實(shí)解決微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際問題，避免華而不實(shí)；三是實(shí)施過程須簡明便利，盡量少添加口徑、手續(xù)；四是明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)績效反饋完善；五是只爭朝夕，加速落實(shí)，以疫后經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，彌補(bǔ)疫情損失，迎接新的挑戰(zhàn)。