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強化合規(guī)體系 推進以案促管
貫徹落實習近平法治思想,堅持依法經營發(fā)展,既是國有企業(yè)的經濟責任,又是必須履行的政治責任和社會責任。國務院國資委《關于進一步深化法治央企建設的意見》明確提出,中央企業(yè)要著力健全“五個體系”,持續(xù)提升“五種能力”,并將今年確定為“合規(guī)管理強化年”。國網山東省電力公司(以下簡稱公司)認真學習貫徹習近平法治思想,落實國務院國資委和國家電網有限公司“合規(guī)管理強化年”工作部署,牢固樹立業(yè)法融合理念,圍繞堅強的組織體系、完備的制度體系、嚴密的監(jiān)督體系、有力的保障體系拓展升級,形成全面覆蓋、運行高效的“大合規(guī)”管理體系,為公司穩(wěn)健運營提供堅強的法治保障。公司先后獲得全國文明單位、全國“七五”普法工作先進單位、國家電網公司經濟法律工作先進單位、山東十大責任企業(yè)等榮譽稱號。
建章立制,持續(xù)完善合規(guī)管理體系
一是強化合規(guī)管理組織體系。堅持黨委對依法治企工作的全面領導,完善黨委定期學法、定期聽取工作匯報、干部任前法治談話等制度,切實發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實作用。以制度明確公司董事會、監(jiān)事會、經理層等機構在合規(guī)管理中的職責分工。公司黨委會、董事會多次專題研究推進合規(guī)工作。成立由董事長、總經理為主任的合規(guī)管理委員會,定期召開會議,集中聽取合規(guī)管理工作情況報告,協(xié)調解決重大問題。明確總法律顧問為合規(guī)管理負責人,具體領導合規(guī)管理日常工作。組織修訂完善所屬子企業(yè)章程,促進各子企業(yè)完善合規(guī)管理體系。
二是筑牢合規(guī)管理“三道防線”。修訂完善公司《合規(guī)管理辦法》,明確 “三道防線”職責分工,確立“管業(yè)務必須管合規(guī)”原則,業(yè)務部門負責抓實本專業(yè)合規(guī)管理,守土有責、守土盡責,堅決守住“第一道防線”;合規(guī)管理部門發(fā)揮牽頭作用,加強統(tǒng)籌調度、過程管控和督導檢查,不斷筑牢“第二道防線”;審計、紀檢等部門負責履行監(jiān)督職責,及時發(fā)現違法違規(guī)問題,嚴肅追責問責,發(fā)揮“第三道防線”震懾作用。
三是夯實合規(guī)管理保障體系。公司各部門設立合規(guī)管理聯絡人,形成合規(guī)管理網絡矩陣。在省、市公司設立法律保障中心,縣公司增加法律合規(guī)崗位編制,充實加強法律合規(guī)隊伍。加強業(yè)務培訓,舉辦“金種子”法律骨干培訓、魯電匯智法務論壇、“法律大講堂”等各類培訓活動,合規(guī)管理隊伍素質能力顯著提升。
業(yè)法協(xié)同,有效運行合規(guī)管理機制
一是聚焦風險防范,落實識別預警機制。牢固樹立底線思維,牢記“風險就是隱患,隱患就是事故”,將風險防控作為重中之重,提前做好法律應對,堅決守住不發(fā)生重大合規(guī)風險的底線。全面分析公司訴訟、仲裁案件,根據案件暴露出來的問題,及時出具法律合規(guī)風險提示書,公司總經理簽發(fā),相關專業(yè)全面核查、整改供用電合同、輸配電線路風險隱患,2021年公司實現被訴案件和涉案經濟損失“雙下降”。
二是聚焦規(guī)范管理,落實合規(guī)審查審核機制。落實重大決策、重要制度、重要文件、重要合同合法合規(guī)性審查審核機制,審查審核率100%。編制《加強重大決策合法合規(guī)性審核指導意見》《合同審核手冊》,細化合法合規(guī)性審核事項清單,確保“應審必審”。編發(fā)省公司級合同參考文本,促進合同精益規(guī)范管理。為公司招標采購項目和重大改革事項提供全過程法律保障。
三是聚焦重點難點,落實精準管控機制。突出抓好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心崗位,將法律合規(guī)要求嵌入業(yè)務流程和崗位職責,制定修訂規(guī)章制度,細化管控機制,有效維護公司安全穩(wěn)定大局。安全環(huán)保方面,開辟省市縣三級“安全生產專項整治三年行動”專欄,統(tǒng)籌推進“五查五嚴”等專項行動。營銷服務方面,加強供用電合同、獲得電力等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范管理。電網建設方面,在重點項目工程試點實施“法務經理”,實施安全、法律風險“雙交底”,規(guī)范項目全過程管理,提高電網建設工程民事工作群眾滿意度。招標采購方面,提升服務類履約規(guī)范水平,強化物資檢測能力提升,首家實現全品類物料檢測數據直接聯入。調度交易方面,有序推進電力現貨市場試點平穩(wěn)啟動,形成符合山東實際的電力市場模式。信息公開方面,及時完成相關信息公開披露,為市場成員決策提供充分支撐。信用管理方面,建立監(jiān)測分析、報送和防范、處置懲戒等常態(tài)工作機制,實現實時管控。
四是聚焦問題整改,落實大監(jiān)督機制。著力構建“大監(jiān)督”體系,法律合規(guī)、內控、風控、審計、巡察等多部門協(xié)同聯動,強化事前、事中、事后一體化運作,常態(tài)化開展風險隱患排查處置,發(fā)現問題“當下改”,關口前移“治未病”。健全完善違規(guī)經營投資責任追究常態(tài)長效機制,完成縣公司內控體系監(jiān)督評價,推動問題源頭治理,確保主體全覆蓋、整改無死角。
五是聚焦責任履行,落實違規(guī)追責機制。全面推行重大重要案件“說清楚”、約談預警等制度,做到風險提示到位、問題督導到位、整改落實到位。嚴格落實“違規(guī)事件”報告、通報、督辦要求,提升全體員工的風險意識和規(guī)矩意識??偨Y分析外部處罰事件和法律糾紛案件暴露出的問題,探索制定責任追究制度,與業(yè)績考核、員工獎懲等機制有機結合,著力做好案件管理“后半篇文章”,以案促管,以管創(chuàng)效。
弘揚合規(guī)文化,強化全員合規(guī)意識
一是抓住“關鍵少數”,推行全員合規(guī)承諾。注重頂層設計,將習近平法治思想納入各級黨委理論中心組必學內容、各級領導干部培訓必修課程,以“書記講法”等形式推動“關鍵少數”帶頭學法用法,增強法治意識,自覺養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維,自覺履行法治建設第一責任人職責,切實發(fā)揮“頭雁”作用。以公司文件發(fā)布《合規(guī)行為準則》,公司主要領導及各單位主要負責人帶頭簽訂《合規(guī)承諾書》,全員參與,簽訂率100%,促進全體員工做到心有所畏、言有所戒、行有所止,將合規(guī)理念內化于心、外化于行。
二是多種形式開展普法活動,擦亮“法安魯電”普法名片。開展“學黨史、踐法治、辦實事”“七個一”系列普法活動,充分激活公司各單位法律資源,開展現場法律咨詢活動,使法治工作更加貼近實際、貼近基層、貼近員工。普法媒介推陳出新,靈活應用“互聯網+”等新媒體新技術,搭建“魯電匯智法務論壇”云平臺,開展“線上”云端普法,利用網站、微信、手機APP、微電影等進行普法宣傳,建立“多場景、微應用”共建共享機制。各地市公司結合實際高質量打造“無訟”“亮德明法”等12個法治文化陣地,舉辦“模擬法庭”競賽,組織訴訟案件法庭旁聽活動,營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。與省市場監(jiān)管局聯合開展《反壟斷合規(guī)管理指引》交流解讀,邀請山東能源監(jiān)管辦專家解讀國家能源局“三指定”行為認定指引,結合典型案例開展警示教育。編發(fā)公司合規(guī)專(特)刊、《員工應知應會制度手冊》《合規(guī)速查手冊》口袋書等合規(guī)讀物和《合規(guī)管理50問》動漫,舉辦法律合規(guī)“大講堂”,著力培育全員依法合規(guī)意識。公司系統(tǒng)2家單位榮獲全國“七五”普法、依法治理先進單位,4家單位榮獲山東省“七五”普法先進集體。
(國網山東省電力公司法律合規(guī)部主任 梁作賓)
編輯:馬嘉悅
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