習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，并指出：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式”。我們遵照習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述，在貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想上謀思路、下功夫、抓落實(shí)，堅(jiān)持“業(yè)務(wù)”與“法務(wù)”深度融合，以高質(zhì)量的法律服務(wù)護(hù)航企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

辦事依法：法務(wù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)低風(fēng)險(xiǎn)拓展

業(yè)務(wù)開(kāi)拓到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。企業(yè)需要不斷地開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，或者根據(jù)變化著的客觀情況對(duì)既有的業(yè)務(wù)不斷調(diào)整優(yōu)化，這是企業(yè)發(fā)展生生不息的不竭動(dòng)力。這種業(yè)務(wù)的拓展或調(diào)整必須依法而行，才可以保障依法合規(guī)、根基穩(wěn)固。

2021年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件對(duì)中小工商業(yè)用戶實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。這是我們主營(yíng)業(yè)務(wù)——電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的一次重大政策調(diào)整，且直接影響到湖南省內(nèi)400余萬(wàn)戶的中小工商業(yè)用戶。為此，我們法務(wù)部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)深入分析解讀，提出了“電網(wǎng)企業(yè)代理中小工商業(yè)用戶購(gòu)電不同于售電公司代理購(gòu)電”“代理購(gòu)電不是民事法律關(guān)系上的委托代理，而是執(zhí)行行政決定”等重要意見(jiàn)，并據(jù)此提出了一系列具體實(shí)施代理購(gòu)電的工作建議。基于這些分析意見(jiàn)，我們法務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的同事一道組成柔性工作團(tuán)隊(duì)，理清工作頭緒，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)調(diào)整的實(shí)施步驟，起草代理購(gòu)電合同、代理購(gòu)電公告等重要法律文件，并預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和提出應(yīng)對(duì)處置意見(jiàn)等，指導(dǎo)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)分步推進(jìn)。由于法務(wù)部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接和全過(guò)程審核把關(guān)，避免了工作中可能出現(xiàn)的偏差，實(shí)現(xiàn)了這一重要政策的平衡過(guò)渡。

電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)方興未艾，各路資本躍躍欲試，法務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同研究?jī)?chǔ)能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，在湖南省制定相關(guān)政策時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，引導(dǎo)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在推進(jìn)電力現(xiàn)貨交易的過(guò)程中，在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中，我們法律服務(wù)全程在線，始終引領(lǐng)業(yè)務(wù)依法而行、與法偕行。

遇事找法：法務(wù)護(hù)航業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展

業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，就是法律服務(wù)的著力點(diǎn)。法務(wù)工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為業(yè)務(wù)工作排憂解難、攻堅(jiān)克難，在法律服務(wù)中彰顯自身工作的獨(dú)特價(jià)值。

架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植高大樹(shù)竹的問(wèn)題一直令業(yè)務(wù)部門(mén)頭疼不已。一段時(shí)間以來(lái)，有的村民在高壓線下種植速生高大樹(shù)種以獲得修剪砍伐的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些速生樹(shù)竹屢砍屢長(zhǎng)，儼然成了“搖錢(qián)樹(shù)”“發(fā)財(cái)樹(shù)”，并招致其他村民紛紛仿效。這不僅僅嚴(yán)重危及到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，而且還可能對(duì)樹(shù)竹放電引發(fā)火災(zāi)，對(duì)地放電危及公共安全，存在重大安全隱患。針對(duì)這一現(xiàn)象，法務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)深入調(diào)查研究，研讀《電力法》《森林法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)，提出了先行自力救濟(jì)、再行行政救濟(jì)、最后司法救濟(jì)的解決路徑。依據(jù)這一設(shè)想與屬地政府、林業(yè)部門(mén)、電力管理部門(mén)深入溝通，取得了依法清除線下超高樹(shù)竹的諸多共識(shí)。在湖南湘西土家族苗族自治州，通過(guò)政府發(fā)布公告的方式，由供電企業(yè)通過(guò)自力救濟(jì)有效清除線下樹(shù)竹；在湖南益陽(yáng)市，通過(guò)行政救濟(jì)的方式，由地方政府以行政強(qiáng)制清除線下樹(shù)竹；在湖南株洲市，通過(guò)司法救濟(jì)的方式，通過(guò)人民法院的司法裁判和強(qiáng)制執(zhí)行清除線下樹(shù)竹。這一系列舉措有力地維護(hù)了法律的權(quán)威，也通過(guò)這些典型事例給廣大村民以正確的法律導(dǎo)向。為徹底根治這一問(wèn)題，我們又在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，資助村民在高壓線下改種油茶樹(shù)等低矮經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)了電力線路與相鄰村民的長(zhǎng)治久安、和諧共處。

我們作為具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)企業(yè)，與生俱來(lái)存在著濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。為此我們?cè)谠撝攸c(diǎn)領(lǐng)域建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)、法務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)揮“第一道防線”的作用，法務(wù)部門(mén)發(fā)揮“第二道防線”的作用，緊密配合全過(guò)程管控反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

解決問(wèn)題用法：業(yè)法協(xié)同去除沉疴痼疾

業(yè)務(wù)有所需，法務(wù)有所為。對(duì)于附著在企業(yè)的“沉疴痼疾”“老大難”問(wèn)題，在其他辦法“無(wú)解”的情況下，運(yùn)用法治思維和法治方式予以“外科手術(shù)”式的切除，往往能“有解”甚至是“最優(yōu)解”。

在某央企峰谷分時(shí)價(jià)差電費(fèi)的收取糾紛中，由于有關(guān)電價(jià)政策文件存在不清晰之處，雙方理解不一而各執(zhí)一詞，雖經(jīng)行政調(diào)解也未能奏效。我們法務(wù)部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)反復(fù)論證，提出了以訴訟方式實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍慕鉀Q辦法，付諸實(shí)施后通過(guò)法院的生效判決消除了分歧，解決了這一持續(xù)多年的爭(zhēng)端，不但收回爭(zhēng)議價(jià)差電費(fèi)1500余萬(wàn)元，且今后每年還為企業(yè)增收400余萬(wàn)元。

在另外一起與地方電網(wǎng)歷時(shí)7年的價(jià)差電費(fèi)爭(zhēng)執(zhí)中，雖然幾經(jīng)行政調(diào)解亦未能打破僵局。我們法務(wù)人員迎難而上，與業(yè)務(wù)部門(mén)的同事一道收集證據(jù)，有理有節(jié)地向?qū)Ψ教岢雎曀髦鲝垼栽V訟促協(xié)商，幾經(jīng)努力最終在法院開(kāi)庭審理前實(shí)現(xiàn)了該爭(zhēng)端的“一攬子”解決，雙方盡棄前嫌、握手言歡。

類似這樣的案例比比皆是。尤其是在信訪工作中，針對(duì)涉及法律權(quán)益的重復(fù)上訪、纏訪鬧訪等疑難雜癥，法務(wù)部門(mén)介入信訪工作，會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)等“一案一策”說(shuō)服當(dāng)事人走上依法維權(quán)之路，通過(guò)“訴訪分流”讓涉法問(wèn)題通過(guò)法律途徑得到終局性裁判。

化解矛盾靠法：以法律法規(guī)為共同語(yǔ)言凝聚共識(shí)

法律法規(guī)是溝通對(duì)話的共同語(yǔ)言，法律規(guī)則是各方的“最大公約數(shù)”。我們以法律規(guī)則作為處理企業(yè)復(fù)雜問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，在涉及電磁環(huán)境問(wèn)題上與公眾進(jìn)行對(duì)話，在涉及配合行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制停電問(wèn)題上與政府進(jìn)行溝通，向社會(huì)提供可以信賴的法治成果，管控分歧，凝聚共識(shí)。

電磁環(huán)境是當(dāng)下公眾頗為關(guān)注的事項(xiàng)。每當(dāng)建設(shè)高電壓等級(jí)的輸電線路或者變電站，周邊居民往往對(duì)所謂的“電磁輻射”疑慮重重，反響強(qiáng)烈者有之，有的甚至是數(shù)百人的集團(tuán)訴訟。為此，我們業(yè)務(wù)、法務(wù)協(xié)同開(kāi)展如下工作：一是工程開(kāi)工前嚴(yán)格依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)及公示、工程竣工后嚴(yán)格依法開(kāi)展環(huán)境影響驗(yàn)收，依法主動(dòng)公開(kāi)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)，工程建設(shè)之初就與周邊居民進(jìn)行對(duì)話與溝通；二是邀請(qǐng)居民代表到已建成的變電站和已通電運(yùn)行的輸電線路下實(shí)地感受，并邀請(qǐng)電磁環(huán)境方面的專家作現(xiàn)場(chǎng)科普講座；三是派出技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)答疑；四是在涉及電磁環(huán)境的訴訟中以案說(shuō)法、借機(jī)釋法，將庭審過(guò)程作為生動(dòng)的普法和科普過(guò)程。

近年來(lái)由于環(huán)境污染整治、城鄉(xiāng)違法建設(shè)整治、安全生產(chǎn)違法整治等需要，行政機(jī)關(guān)頻頻要求供電企業(yè)對(duì)上述企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制停電，一經(jīng)停電則供電企業(yè)面臨著民事訴訟或牽扯入行政訴訟，有的供電企業(yè)還被判令承擔(dān)法律責(zé)任。我們法務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員潛心研究，從大量案例中抽絲剝繭、條分縷析，探究強(qiáng)制停電行為的法律屬性及合法性要件，總結(jié)提煉出了“形式審核—雙向告知—到場(chǎng)執(zhí)行—結(jié)果反饋”的配合停電工作流程，努力做到既依法配合、又避免法律風(fēng)險(xiǎn)。不只如此，我們還產(chǎn)出了理論研究成果和管理創(chuàng)新成果，依據(jù)這些成果進(jìn)而與行政機(jī)關(guān)深入溝通，既促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的依法行政，又大幅減少了此類紛爭(zhēng)。

如果我們將企業(yè)視作一輛汽車，業(yè)務(wù)好比是“油門(mén)”或“動(dòng)力系統(tǒng)”，法務(wù)好比是“剎車”或“安全系統(tǒng)”，二者高效協(xié)同就能使汽車安全穩(wěn)定地行駛到目的地——實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；如果說(shuō)傳統(tǒng)的企業(yè)法律事務(wù)工作是“基礎(chǔ)配置”，面向“四法”實(shí)現(xiàn)“業(yè)”“法”融合的企業(yè)法律服務(wù)，則是“高端定制”——高水準(zhǔn)的法律服務(wù)保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司法律合規(guī)部副主任、法務(wù)中心主任 吳德松）