規(guī)章制度體系是央企法治工作的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評(píng)估、改進(jìn)等工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)制度的全生命周期管理。

為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)國(guó)企改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提升公司依法治理能力，公司通過2020、2021兩年的時(shí)間，全面開展了規(guī)章制度清理優(yōu)化、制度體系分層對(duì)接等工作，扎實(shí)完成了既定目標(biāo)，構(gòu)建了一套科學(xué)完備、操作性強(qiáng)的制度管理模式，助力公司治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能取得了積極成效。

一、 小智治事，大智治制，切實(shí)加強(qiáng)建章立制的組織領(lǐng)導(dǎo)

以上率下，示范帶動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)單位建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工落實(shí)、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，積極組織推動(dòng)制度清理優(yōu)化方案的實(shí)施，為不斷完善規(guī)章制度體系框架把方向、定措施，保障各項(xiàng)工作有序落實(shí)。

研學(xué)法規(guī)，增強(qiáng)意識(shí)。各級(jí)單位統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)完善制度體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門各項(xiàng)政策以及上級(jí)公司的規(guī)章制度等有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹落實(shí)在本級(jí)的制度清理優(yōu)化工作中，確保規(guī)章制度體系合法合規(guī)、科學(xué)有效。

明確分工、落實(shí)職責(zé)。公司法律部門作為規(guī)章制度管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決總部各職能部門在制度制定、修訂過程中出現(xiàn)的具體問題；總部各職能部門為專業(yè)制度具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度并負(fù)責(zé)縱向、專業(yè)審核下級(jí)公司專業(yè)規(guī)章制度的科學(xué)性、合理性、完備性及有效性。各級(jí)單位牽頭部門負(fù)責(zé)本級(jí)規(guī)章制度的組織、協(xié)調(diào)、審核和匯編等具體事務(wù)，有效確保各級(jí)單位制度管理工作落實(shí)。

二、 科學(xué)規(guī)劃，全員參與，構(gòu)建科學(xué)完備的規(guī)章制度體系

“新故相推，日生不滯”。在“規(guī)范化管理的重復(fù)-重復(fù)中尋求突破-突破后及時(shí)規(guī)范”的良性循環(huán)管理模式下，2020年公司以規(guī)章制度全面清理優(yōu)化工作為契機(jī)，構(gòu)建了“強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、固化制度分類分級(jí)、優(yōu)化制度審核方式、創(chuàng)新制度統(tǒng)一編碼”的特色體系。

頂層設(shè)計(jì)，謀篇布局。公司的快速發(fā)展、管理水平和管理要求的逐步提高、管理精細(xì)化程度的日益深入，迫切需要內(nèi)部規(guī)章制度的強(qiáng)力支撐和有效約束。經(jīng)公司董事會(huì)審批的《規(guī)章制度管理規(guī)定》是公司推動(dòng)管理制度指導(dǎo)管理實(shí)踐、助力公司平穩(wěn)快速發(fā)展的有力舉措；著力提升了公司管理規(guī)章制度頂層制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及權(quán)威性，充分發(fā)揮了制度建設(shè)“指南針”的方向引領(lǐng)作用。

精準(zhǔn)分級(jí)，科學(xué)分類。秉承“科學(xué)完整、體系健全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際”的制度體系構(gòu)建原則，按照股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層不同的審批權(quán)限構(gòu)建制度分級(jí)體系，并增加職能專業(yè)管理的第四級(jí)次，由各職能管理部門組織專業(yè)審核后頒布執(zhí)行。

按照公司現(xiàn)行組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)職能將規(guī)章制度分為19個(gè)職能分類，各級(jí)單位依據(jù)職能分類原則，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際自主確定子類別，完成了制度精準(zhǔn)歸類，方便制度文本的歸檔查閱，有效實(shí)現(xiàn)了全公司規(guī)章制度分類統(tǒng)一的管理目標(biāo)。

開拓創(chuàng)新，首創(chuàng)編碼。為保持規(guī)章制度體系的延續(xù)性和完整性、制度查詢追溯的方便性，公司圍繞制度標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合制度分類分級(jí)，首次創(chuàng)新編排了五層次代碼結(jié)構(gòu)的編碼規(guī)則，為制度建立了“身份證”。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)制度一個(gè)編碼，一個(gè)編碼貫穿始終的全生命周期管理目標(biāo)，確保了所有制度有跡可循、有據(jù)可查，著力提升公司制度標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

三、 防微杜漸，未雨綢繆，規(guī)章制度管理體系建設(shè)初見成效

在“廢改立”中平衡制度的穩(wěn)定與調(diào)整。現(xiàn)有的制度體系打造的公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理秩序具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但隨著經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)管理手段的進(jìn)步，規(guī)章制度需要相應(yīng)的變化與調(diào)整。公司高度重視規(guī)章制度“廢改立”工作，堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范工作流程。總部各職能部門在切實(shí)做好本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度清理優(yōu)化工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“上下位法”的縱向研究分析，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施專業(yè)審核，及時(shí)跟進(jìn)法律法規(guī)和政策要求變化，協(xié)助下屬單位找準(zhǔn)制度空白缺失、交叉重復(fù)、過時(shí)不適用等問題的切入點(diǎn)和問題解決的突破口。做到深思熟慮，審慎為之，廣泛調(diào)研，深入論證。進(jìn)一步明確制度“留、廢、改、立”修編方式及計(jì)劃時(shí)限，理清了制度交叉重復(fù)、尚存管理盲區(qū)、制度缺失等問題的解決思路。

在體系設(shè)計(jì)中兼顧制度的個(gè)體與整體。各職能部門的業(yè)務(wù)規(guī)定是體系中的個(gè)體，與制度體系（整體）共同構(gòu)成公司制度化水平。在公司的制度設(shè)計(jì)過程中，每類規(guī)范都存在著與其他制度的銜接問題，制度體系需要規(guī)定不同部門之間的“標(biāo)準(zhǔn)接口”，需要充分考慮各業(yè)務(wù)流程間、各部門間、上下管理層級(jí)間的匹配，因此，個(gè)體與整體兩個(gè)尺度在設(shè)計(jì)具體制度以及制度體系過程中需要制度管理牽頭部門充分考慮。

在授權(quán)管理中實(shí)現(xiàn)制度的并列與分層。為了實(shí)現(xiàn)有效控制和高效運(yùn)行，管理制度按照授權(quán)管理將管理職責(zé)分入不同的層級(jí)和不同的職能部門。總部各職能部門按照管理職權(quán)牽頭完善專業(yè)制度，在制度體系內(nèi)通過“標(biāo)準(zhǔn)接口”實(shí)現(xiàn)并列并確保體系完備；按照管理權(quán)層級(jí)設(shè)定分層、確保管理制度在效力上的分級(jí)，從而使不同層級(jí)的員工或事務(wù)遵循不同的規(guī)章制度。

四、 聚焦健全規(guī)章制度體系總體要求，制度建設(shè)從“新”出發(fā)任重道遠(yuǎn)

在大力推進(jìn)依法治國(guó)，依法治企，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的形勢(shì)下，以公司“十四五”規(guī)劃為指南，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，圍繞“制度建設(shè)必須具備根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)章制度體系化建設(shè)，發(fā)揮傳達(dá)企業(yè)精神、理念、價(jià)值觀的載體作用，始終保持規(guī)章制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境。

2022年，公司將按照合規(guī)管理加強(qiáng)年的各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)把制度合規(guī)性審核、提高制度合規(guī)性審核質(zhì)量，在規(guī)范合規(guī)方面做深做實(shí)；持續(xù)規(guī)章制度動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步開展制度內(nèi)在邏輯、邊界職責(zé)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理；繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)章制度全生命周期管理，營(yíng)造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境。

一是持續(xù)完善公司制度體系的科學(xué)完備性。實(shí)現(xiàn)制度管理向高質(zhì)量、重執(zhí)行轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)精細(xì)化管理水平再上新臺(tái)階。

二是加大制度內(nèi)容宣貫。通過各種形式提升全體員工對(duì)制度體系內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，將遵守規(guī)章制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。

三是強(qiáng)化制度管理剛性。厚植規(guī)章制度全生命周期閉環(huán)管理，嚴(yán)格依規(guī)履行制度計(jì)劃、起草、審核、生效與頒布執(zhí)行的管理要求，實(shí)現(xiàn)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作規(guī)范可控、工作流程簡(jiǎn)潔順暢、工作標(biāo)準(zhǔn)完整統(tǒng)一。

（中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司法律與企管部總經(jīng)理 唐萌萌）