黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，多次召開重大會(huì)議，明確了全面依法治國的總目標(biāo)，部署了全面依法治國的路線圖、時(shí)間表、施工圖，回答了全面依法治國的一系列重大問題。這一系列重要理論論述、決策部署，為我國法治建設(shè)提供了不竭動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家的宏偉藍(lán)圖提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、 深刻把握法治央企建設(shè)與踐行習(xí)近平法治思想的關(guān)系

大力推進(jìn)法治央企建設(shè)是深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。企業(yè)是市場經(jīng)營主體，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，參與市場競爭的國有企業(yè)是否是具有現(xiàn)代企業(yè)制度、治理結(jié)構(gòu)完善的法人主體，是否在法律框架下開展生產(chǎn)經(jīng)營，是否運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益等均是衡量國家法治水平的重要標(biāo)尺，可以說央企的法治建設(shè)水平對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法治國家建設(shè)均具有重要意義。

大力推進(jìn)法治央企建設(shè)是主動(dòng)承擔(dān)央企責(zé)任，深化國企改革的必由之路。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，對法治央企建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。作為中央企業(yè)，新時(shí)代集團(tuán)深知推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性，對標(biāo)對表國資委法治央企建設(shè)的各項(xiàng)要求，承擔(dān)責(zé)任使命，做全面依法治國的帶動(dòng)者和推進(jìn)者，爭做新時(shí)代法治央企建設(shè)的排頭兵。

大力推進(jìn)法治央企建設(shè)是積極應(yīng)對時(shí)代變革、保障企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一家擁有四十余年歷史的老企業(yè)，新時(shí)代集團(tuán)也曾歷經(jīng)主業(yè)調(diào)整、企業(yè)重組及公司制改革等重大變遷，深知在這四十余年風(fēng)風(fēng)雨雨里企業(yè)能屹立不倒的重要原因之一便是始終在法治的軌道上運(yùn)行。在近幾年的工作中，集團(tuán)不斷探索適合本企業(yè)的依法治企體系模式和法律事務(wù)管理方式，力爭讓法律工作更高效、更有效。

二、 多措并舉全力推進(jìn)新時(shí)代集團(tuán)法治建設(shè)高水平開展

法治央企建設(shè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是國有企業(yè)“兩個(gè)一以貫之”的要求，也是依法治企的根本保障。集團(tuán)將黨組織在公司治理中的地位權(quán)責(zé)通過公司章程明確下來，完善黨委會(huì)議事規(guī)則，明確黨委前置討論事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革中“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用。集團(tuán)黨委高度重視法治央企建設(shè)相關(guān)工作，2016年至今，黨委中心組分別以“增強(qiáng)憂患意識(shí) 防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)法治央企建設(shè)，助推集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展”等為主題開展法治專題學(xué)習(xí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

法治央企建設(shè)需要不斷完善企業(yè)組織體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。新時(shí)代集團(tuán)按照國企改革應(yīng)建盡建董事會(huì)的要求，在2021年完成外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)工作，成立了董事會(huì)專門委員會(huì)并建立監(jiān)事會(huì)，理清股東、黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等在對外投資、資產(chǎn)處置、大額資金運(yùn)作等方面的權(quán)限，并通過議事規(guī)則、“三重一大”制度實(shí)施辦法等予以明確，形成治理主體間銜接有效通力配合的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，為企業(yè)決策和事后追責(zé)提供了依據(jù)。

法治央企建設(shè)離不開健全的規(guī)章制度體系。正如良法是善治的前提，完備的法律規(guī)范體系是執(zhí)法、司法的基礎(chǔ)，完善的企業(yè)規(guī)章制度也是法治央企建設(shè)的基石。新時(shí)代集團(tuán)歷來重視把黨的意志、改革要求等根本性、基礎(chǔ)性、重要性事項(xiàng)納入規(guī)章制度中，注重根據(jù)外部規(guī)范及企業(yè)實(shí)際變化做好制度立改廢工作。以2021年為例，新時(shí)代集團(tuán)上下完成制度流程修改90余項(xiàng)，根據(jù)公司法人治理結(jié)構(gòu)變化情況對預(yù)算、資金、規(guī)章制度管理等方面規(guī)定進(jìn)行修改，調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)審批主體和流程，按年度更新《內(nèi)控手冊》，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展的制度根基。同時(shí)，集團(tuán)在2021年還完成了《合規(guī)手冊》編撰工作，梳理各業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)工作涉及的內(nèi)外規(guī)定以及相關(guān)合規(guī)事項(xiàng)、義務(wù)、完成時(shí)限和合規(guī)證據(jù)，與內(nèi)控要求形成銜接。這項(xiàng)從0到1的工作劃清了合規(guī)管理的底線和紅線，為相關(guān)部門合規(guī)開展業(yè)務(wù)提供了指引。近年來，從《個(gè)人信息保護(hù)法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等法律規(guī)定的頒布，到滴滴接受網(wǎng)絡(luò)安全審查、直播行業(yè)財(cái)稅合規(guī)整治等案件的發(fā)生無一不說明合規(guī)的重要性，一個(gè)企業(yè)只有人人合規(guī)、事事合規(guī)才能高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

法治央企建設(shè)必須發(fā)揮法律引領(lǐng)支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。制定制度是前提，實(shí)施制度才是法治活的靈魂。對此，新時(shí)代集團(tuán)一是成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、合規(guī)管理委員會(huì)，為集團(tuán)法治建設(shè)工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。二是法律管理部門積極作為，做到制度、合同、決策三項(xiàng)法律審核100%覆蓋，主動(dòng)利用天眼查、裁判文書網(wǎng)等工具及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，按期監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目法律顧問提前介入、全程參與，在處置希臘太陽能項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目的交易主體、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的涉及多個(gè)司法區(qū)域，當(dāng)日交割難度非常大。為打消買賣雙方的顧慮，避免因時(shí)間差異所產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)在此交易中采取了雙托管機(jī)制確保交易環(huán)節(jié)安全，由ICBC工銀亞洲提供資金托管服務(wù)，由律師事務(wù)所提供文件托管服務(wù)，切實(shí)防范因人為因素而導(dǎo)致的交易終止風(fēng)險(xiǎn)。在助推集團(tuán)戰(zhàn)略落地時(shí)法律事務(wù)管理部門也能夠提前研究，做好法律保障工作。集團(tuán)所屬子公司“薦康客”電商平臺(tái)于2020年上線，子公司法律事務(wù)管理部門指導(dǎo)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)完善了平臺(tái)所需的各項(xiàng)經(jīng)營資質(zhì)，促使其積極履行電子商務(wù)經(jīng)營者信息披露義務(wù)，編制26項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)清單，涉及食品安全、廣告宣傳、運(yùn)行規(guī)則、注冊協(xié)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面，并逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問題立即督導(dǎo)整改，為平臺(tái)合規(guī)高效運(yùn)營作出巨大貢獻(xiàn)。

法治央企建設(shè)離不開一支精干的法律合規(guī)隊(duì)伍和良好的法治氛圍。“得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)”，作為國有企業(yè)的法律工作者，不僅需要有精湛的專業(yè)技能，還需要深入了解行業(yè)，了解企業(yè)實(shí)際，熟悉國資監(jiān)管規(guī)定，最重要的是具備法律職業(yè)操守。法律、紀(jì)檢和審計(jì)是集團(tuán)發(fā)揮監(jiān)督作用的三把利劍，在事前、事中的引領(lǐng)規(guī)范工作中法律尤為重要。保障公司戰(zhàn)略落地并非以法律來論證業(yè)務(wù)合理性以“促進(jìn)”業(yè)務(wù)落地，而是能夠用專業(yè)視角發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)敢于提出問題，堅(jiān)持底線，恪守原則。業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在市場前線為公司業(yè)績“開疆拓土”時(shí)更需要職能部門尤其風(fēng)險(xiǎn)管理部門的同事守住大后方，拉好警戒線。在新時(shí)代集團(tuán)投資并購新項(xiàng)目時(shí)，法律事務(wù)管理部門及時(shí)開展預(yù)盡調(diào)、正式盡調(diào)工作，仔細(xì)排查梳理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)并列明風(fēng)險(xiǎn)等級，為企業(yè)決策做出參考。同時(shí)，集團(tuán)法治工作隊(duì)伍既勤修“內(nèi)功”也借助“外力”，為營造良好的法治氛圍，提升企業(yè)法治軟實(shí)力添磚加瓦。通過組織憲法知識(shí)競賽、按季度以《新冠肺炎疫情下“情勢變更”條款的應(yīng)用》《“國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案”解讀》等企業(yè)關(guān)注問題編寫法制工作信息、邀請常年法律顧問開展民法典解讀講座等方式，集團(tuán)員工依法合規(guī)意識(shí)進(jìn)一步提升，法治理念進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、 面向未來新時(shí)代集團(tuán)的高速發(fā)展，呼喚高水準(zhǔn)法治建設(shè)

當(dāng)前，新時(shí)代集團(tuán)在直銷行業(yè)監(jiān)管態(tài)勢趨嚴(yán)、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化等多種因素疊加影響下，在改革走入深水區(qū)攻堅(jiān)期的情況下，持續(xù)面臨著滾石上坡的巨大壓力。建設(shè)世界一流健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)愈迫切，越到關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)口時(shí)，越要依靠法治。法治是最重要的規(guī)則之治，未來新時(shí)代集團(tuán)將一如既往地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以組織機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以中心工作為目標(biāo)，發(fā)揮好法治壓艙石、助推器的作用。在企業(yè)改革發(fā)展的道路上，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，力做法治央企建設(shè)的排頭兵。

（中國新時(shí)代控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，總法律顧問 劉昱廷）