星霜荏苒，居諸不息。回首五年，從黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署，到中央全面依法治國工作會(huì)議確立習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位；從2015年國資委提出“全面推進(jìn)法治央企建設(shè)”，到《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》的出臺(tái)，航空工業(yè)成都飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司（以下簡稱成飛）法治建設(shè)一路走來，牢記初心、櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持夯基固本、深耕細(xì)作、創(chuàng)新務(wù)實(shí)，法治建設(shè)取得新成效，為成飛成為世界一流航空制造企業(yè)保駕護(hù)航。

一、 夯基固本，法治建設(shè)強(qiáng)根基

（一）虛實(shí)結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)

成飛建立“法治建設(shè)第一責(zé)任人-總法律顧問-法治機(jī)構(gòu)”的三級(jí)法治建設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，形成自上而下、責(zé)任清晰、職責(zé)明確的法治工作格局，做到法治建設(shè)第一責(zé)任人制度到位、責(zé)任到位、履職到位，總法律顧問人員到位、職責(zé)到位、作用發(fā)揮到位，法治機(jī)構(gòu)職能到位、崗位到位、能力到位。同時(shí)，成立由一把手擔(dān)任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、合規(guī)管理委員會(huì)、法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)法治建設(shè)虛擬組織，定期召開會(huì)議，部署重要工作、研究重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)。各級(jí)組織機(jī)構(gòu)同推進(jìn)、共擔(dān)當(dāng)，確保法治建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）流程驅(qū)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)法治制度建設(shè)

成飛科學(xué)界定法治工作的外延與內(nèi)涵，以AOS流程建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，通過“理業(yè)務(wù)-建模型-識(shí)活動(dòng)-編指引”的方法，構(gòu)建了層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任落實(shí)的“4+1”法治制度文件體系（即頂層制度、管理手冊、流程文件、操作指導(dǎo)書+紅頭文件）。梳理業(yè)務(wù)板塊，編制《法律事務(wù)管理規(guī)定》《合規(guī)管理規(guī)定》等頂層制度，明確法治工作業(yè)務(wù)職能板塊，制定工作規(guī)則與工作原則；構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，編制法治管理手冊，明確法治工作各業(yè)務(wù)板塊的模型與構(gòu)架；識(shí)別業(yè)務(wù)活動(dòng)，編制法治工作流程文件，厘清法律策劃、法律審核、法律服務(wù)、法律監(jiān)督、法律維權(quán)等業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作流程步驟；編制業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書，提供具體業(yè)務(wù)實(shí)操指引。在不斷建立健全4層制度的同時(shí)，采用紅頭文件實(shí)現(xiàn)臨時(shí)工作的上傳下達(dá)，配套形成科學(xué)有效、周密實(shí)用、整體協(xié)同的制度文件體系。

（三）內(nèi)外協(xié)同，持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

成飛聚合內(nèi)外資源，通過建立公司律師制度、打通雙向職業(yè)發(fā)展通道、加大外培內(nèi)訓(xùn)等方式，打造了一支懂業(yè)務(wù)、精法律、善協(xié)調(diào)的專職法律顧問隊(duì)伍。針對(duì)專項(xiàng)法治工作，先后建立起法律風(fēng)險(xiǎn)管理、法治宣傳教育、合規(guī)管理三支兼職工作隊(duì)伍。同時(shí)，通過公開比選，優(yōu)選多家常年法律顧問所，各自在其擅長領(lǐng)域提供資本運(yùn)作、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)，充分發(fā)揮外部法律資源作用。形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的法治隊(duì)伍，全面滿足公司快速發(fā)展對(duì)法治工作的需求。

二、 深耕細(xì)作，法治建設(shè)顯成效

（一）著力“三聚焦”，做深風(fēng)險(xiǎn)防范

成飛在持續(xù)運(yùn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的同時(shí)，著力“三聚焦”，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控。一是聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)采購與供應(yīng)鏈、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全完善重大法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，按照“業(yè)務(wù)誰主管，風(fēng)險(xiǎn)誰監(jiān)控”的原則，靶向施策，防止法律風(fēng)險(xiǎn)由“點(diǎn)”擴(kuò)“面”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大法律風(fēng)險(xiǎn)。二是聚焦重大項(xiàng)目。推行項(xiàng)目法律顧問制度，服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、改革改制、資本運(yùn)作、軍民融合等改革發(fā)展項(xiàng)目，將法律審核把關(guān)融入方案論證、盡職調(diào)查、談判簽約等重大項(xiàng)目全流程，嚴(yán)控項(xiàng)目過程法律風(fēng)險(xiǎn)，支撐項(xiàng)目順利實(shí)施。三是聚焦重要經(jīng)營管理活動(dòng)。不斷深化法律審核制度，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策審核率100%的基礎(chǔ)上，通過制定風(fēng)險(xiǎn)清單、審查指引、合同范本等方式，提升法律審核由高過手率向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法律意見的針對(duì)性與可行性，提升法律意見采納率，促進(jìn)公司依法參與市場競爭，防止出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）聚力“全覆蓋”，做實(shí)合規(guī)管理

成飛秉承“全員合規(guī)、護(hù)航藍(lán)天”的合規(guī)理念，全域、全員、全級(jí)次推進(jìn)合規(guī)管理。合規(guī)管理覆蓋全業(yè)務(wù)域，360度審視AOS業(yè)務(wù)架構(gòu)，確定管理財(cái)經(jīng)、管理人力資源，采購等26個(gè)合規(guī)管理業(yè)務(wù)域，將合規(guī)義務(wù)融入制度、合規(guī)審查嵌入流程、合規(guī)監(jiān)督建立機(jī)制，推進(jìn)合規(guī)管理不留死角。合規(guī)管理覆蓋全員，以班組、科室為單位，組織全員簽訂合規(guī)承諾書，通過開展合規(guī)理念、合規(guī)實(shí)務(wù)、合規(guī)檢查等專題培訓(xùn)，樹立守法誠信的合規(guī)價(jià)值觀，筑牢合規(guī)經(jīng)營行為底線。合規(guī)融入全級(jí)次，下發(fā)所屬企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)方案，采取“培訓(xùn)+實(shí)踐+交流”的方式指導(dǎo)所屬企業(yè)建體系，將合規(guī)管理納入負(fù)責(zé)人述職必述內(nèi)容，開展定期監(jiān)督檢查、工資合規(guī)性考核，督促所屬企業(yè)體系建設(shè)完成，提升本部所屬企業(yè)經(jīng)營管理合規(guī)度，有效降低違規(guī)事件發(fā)生率。

（三）用力“求實(shí)效”，做精法治文化

成飛將法治文化作為成飛文化的有機(jī)組成部分，力求突出法治宣傳教育實(shí)效，塑造精品法治文化。精于宣傳形式：統(tǒng)一法治理念、法治口號(hào)、法治LOGO，充分利用報(bào)刊、墻報(bào)櫥窗、廣播電視等傳統(tǒng)媒介，積極運(yùn)用門戶網(wǎng)站、成飛融媒、微信公眾號(hào)等新興媒體，每年完成“一套規(guī)定動(dòng)作+一場特色活動(dòng)”。通過展板巡展、現(xiàn)場咨詢、法治屏保、法治講座等規(guī)定動(dòng)作，達(dá)到“法律月月普、法規(guī)天天見”的宣傳效果；聯(lián)合街道辦、退休辦、子弟小學(xué)等單位，開展法治文化游覽、“我與憲法”征文、“法律伴我成長”繪畫比賽等特色活動(dòng)，達(dá)到體驗(yàn)式、沉浸式普法效果。精于教育內(nèi)容：分層分類實(shí)施精準(zhǔn)普法，領(lǐng)導(dǎo)干部主要學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治精神、習(xí)近平法治思想、憲法等法律知識(shí)，提高依法決策意識(shí)；經(jīng)營管理人員主要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全環(huán)保等專業(yè)法律知識(shí)，提高依法管理能力；全體員工主要學(xué)習(xí)民法典、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)法等基礎(chǔ)法律知識(shí)，提升依法合規(guī)素養(yǎng)。

三、 賡續(xù)前行，法治建設(shè)啟新程

（一）實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，繪制依法治企新藍(lán)圖

“十四五”已賡續(xù)“十三五”揚(yáng)帆起航，成飛法治建設(shè)將著眼服務(wù)和保障公司安全高質(zhì)量發(fā)展，以服務(wù)新時(shí)代航空強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，著力提升依法治企能力，法治建設(shè)工作從防范風(fēng)險(xiǎn)向創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)變，從專業(yè)事務(wù)向管理融合轉(zhuǎn)變，從服務(wù)咨詢向戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)變，全面系統(tǒng)推進(jìn)“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治成飛建設(shè)，法治建設(shè)工作達(dá)到世界一流水平。

（二）發(fā)揮四個(gè)作用，續(xù)寫法治成飛新篇章

未來，成飛將以“聚焦戰(zhàn)略、打開邊界、整合資源”的新思路開展法治建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)工作“強(qiáng)管理、促經(jīng)營、防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)價(jià)值”作用。一是聚焦戰(zhàn)略，始終圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)支撐科研生產(chǎn)改革發(fā)展中心任務(wù)，為加快建設(shè)世界一流航空制造企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。二是打開邊界，以法治文化為引領(lǐng)，以合規(guī)管理與法律風(fēng)險(xiǎn)管控為兩翼，以法律合規(guī)策劃、法律合規(guī)審查、法律服務(wù)、合規(guī)監(jiān)督、法律維權(quán)五大法治職能為主體，探索構(gòu)建法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控“四位一體”大合規(guī)體系，加速協(xié)同創(chuàng)新，提升管理效能。三是整合資源，建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)法務(wù)共享中心，將成飛本部及所屬企業(yè)的內(nèi)、外部法律資源進(jìn)行集約統(tǒng)籌，有效配置法律合規(guī)風(fēng)控專業(yè)人力資源，將法治能力輻射到本部及各所屬企業(yè)、各重點(diǎn)業(yè)務(wù)域，形成立體矩陣式管理，形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和共享化的法治力量。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回望前路，成飛法治建設(shè)碩果累累；展望未來，成飛將邁著堅(jiān)定的步伐，跨入法治建設(shè)新征程。

（航空工業(yè)成飛總法律顧問 楊曉鈴 航空工業(yè)成飛審計(jì)與法律部部長 王家敏）