近年來(lái)，保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益問(wèn)題一直是全國(guó)婦聯(lián)關(guān)注的重點(diǎn)，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員趙東花就帶來(lái)了《關(guān)于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法中明確成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的提案》。

趙東花介紹，國(guó)家從2015年開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，就將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定作為重點(diǎn)內(nèi)容之一。各地在試點(diǎn)工作中認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益的要求。山東、浙江等省出臺(tái)省級(jí)文件，要求婦女不能兩頭落空。一些試點(diǎn)縣（區(qū)）對(duì)外嫁女、離婚、喪偶婦女等特殊人群享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)?；鶎狱h委政府加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)，通過(guò)修訂村規(guī)民約、研判建議、落空追認(rèn)等機(jī)制，確保成員身份確認(rèn)公平公正，避免婦女因婚嫁“兩頭落空”現(xiàn)象。

“但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作中，婦女因婚姻狀況變動(dòng)而無(wú)法獲得或者喪失成員資格的情況仍時(shí)有發(fā)生?！壁w東花說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)29省的29個(gè)試點(diǎn)縣總結(jié)出三種取得成員資格的途徑：一是原始取得，二是法定取得，三是申請(qǐng)取得。對(duì)于有爭(zhēng)議的人群，一般須向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，按民主議事程序2/3同意簽字取得成員資格。“出嫁女、離婚、喪偶婦女、入贅婿等群體的成員資格往往存在爭(zhēng)議，被列入第三種，但經(jīng)?？赡芤虼逡?guī)民約、民主協(xié)商等簡(jiǎn)單‘多數(shù)決’，被否決集體成員資格?！?/p>

去年，趙東花曾和幾位婦聯(lián)界別的全國(guó)政協(xié)委員一起到南方一些省份調(diào)研婦女土地權(quán)益問(wèn)題。調(diào)研后大家認(rèn)為，由于認(rèn)定成員資格的國(guó)家立法長(zhǎng)期缺位，大大弱化了對(duì)集體成員權(quán)的司法保護(hù)。通過(guò)立法建立認(rèn)定成員資格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，已迫在眉睫。

2020年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草工作正式啟動(dòng)。趙東花建議，應(yīng)將認(rèn)定成員資格納入正在起草的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，并明確如下內(nèi)容：

一是明確成員資格的要素。將在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村組生產(chǎn)生活，以土地為基本保障，與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為實(shí)質(zhì)要素，將戶(hù)籍作為形式要素，采用實(shí)質(zhì)要素并參考形式要素規(guī)范成員資格的認(rèn)定。

二是明確成員資格取得、喪失和保留的具體情形。成員資格的取得遵循男女平等原則。原始取得的家庭成員衍生的新生農(nóng)業(yè)人口，無(wú)論男性或女性均可取得成員資格。法定取得不再排斥婚入男性，即婚入女性與婚入男性均可在配偶所在集體取得成員資格。成員資格的喪失遵循成員資格唯一性原則，應(yīng)防止婦女因婚姻狀況變動(dòng)而喪失成員資格。成員資格的保留遵循防止成員資格“兩頭落空”原則。應(yīng)將未取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)嫁女等群體納入保留成員資格之列，從根本上堵住成員權(quán)受損的漏洞。