“南征北戰(zhàn)的鐵軍、重點建設的先鋒”，作為大型建筑央企中國建筑集團有限公司（以下簡稱中建集團）的全資子公司，我局歷來高度重視企業(yè)法治建設工作。特別是黨的十八屆四中全會以來，我局深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞國資委和中建集團法治央企部署要求，以依法治企為綱，以法治價值創(chuàng)造為核，以“法治八局”全面構(gòu)建為目標，通過強法治、防風險、促管理等一系列“硬核”舉措，不斷深化依法治企水平，有力助推了企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

“十三五”至今，全局法治建設成績斐然，先后榮獲全國“七五”普法先進單位、全國守合同重信用企業(yè)、國資委“中央企業(yè)法制宣傳教育先進單位”、中華婦女聯(lián)合會“巾幗文明崗”、上海市三八紅旗集體、巾幗創(chuàng)新工作室等榮譽。概括起來，主要有以下經(jīng)驗體會。

一、 完善頂層設計，激活法治建設內(nèi)核

（一）夯實第一責任，蓄力頂層牽引

一要頂層推動，快速完善法治建設組織架構(gòu)。成立由企業(yè)主要領導任組長的法治建設工作領導小組，明確法治工作“路線圖”，促使法治工作由分管領導負責向主要領導履職轉(zhuǎn)變。

二要縱橫聯(lián)動，逐級落實法治建設第一責任。積極發(fā)揮各級一把手“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用，確保各業(yè)務系統(tǒng)依法履職、各盡其責，促使法治工作由專業(yè)系統(tǒng)負責向全業(yè)務系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變。

三要檢查督導，切實做實法治專項職能發(fā)揮。通過自查、抽檢、普檢、評比、通報等，督導法治第一責任人全面履職，并予以剛性考核應用，促使法治工作由制度要求向行為落地轉(zhuǎn)變。

（二）強化戰(zhàn)略規(guī)劃，提檔理念引領

一要規(guī)劃引路。自2016年開始，先后編制《“七五”普法規(guī)劃》《法治建設工作實施方案》《2019-2025年合規(guī)法治專項規(guī)劃》《全面風險管理實施方案》等，逐步明晰了“法律、風險、合規(guī)”三位一體推進方向，促進企法融合深度開展。

二要理念先行。結(jié)合多年管控實踐，提煉4M管理精髓，即以“專業(yè)、融合”的精神，“兩融兩服”的精益要求，通過“12345”法律風險防管控體系的精細手段，致力于打造以“誠信八局”“法治八局”為核心的法治精品，旨在同心同向，合力成就我局法治建設的加速度。

（三）深化組織效能，體系融合運行

一方面，治理層面要豐富法治職能。積極拓展標準化管理委員會、風險/合規(guī)/法治管理委員會審議法治規(guī)劃、年度計劃以及重大事項法律審核監(jiān)督等法治管理職能，推進法治合規(guī)職能縱深發(fā)揮。另一方面，四級機構(gòu)要補強專業(yè)支撐。強化四級單位法務管理，設置四級單位商務法務部，配備專職區(qū)域法律顧問，并推廣單獨設置法務總監(jiān)，確保專職法務人員主要經(jīng)營區(qū)域全覆蓋，成為區(qū)域法治建設的中堅力量。

二、 鍛造專業(yè)團隊，夯實法治建設保障

（一）聚焦法治素養(yǎng)，剛性用人考評

強化法治素養(yǎng)及法治能力在選人用人方面的權(quán)重占比，并加大對選用之前違規(guī)行為的核查與否決力度。同時，將法治建設工作情況納入領導人的經(jīng)營業(yè)績考核，并嚴肅考核問責。

（二）聚力人員素質(zhì)，厚植專業(yè)支撐

通過高起點引進、復合化培養(yǎng)、多措施穩(wěn)固、多平臺互動、推人才分級等舉措，不斷健全法務人員選用育留機制，促進法務人員專業(yè)價值展示和履職效能發(fā)揮。截至目前，我局法律專業(yè)人員已達504人，占企業(yè)員工總數(shù)的10.1‰，人員持證率達到87%。

（三）聚合專業(yè)賦能，強化總法引領

一要從嚴把控總法任職準入。在集團總法100%配置的基礎上，創(chuàng)新推行總法專業(yè)+持證雙標準資格準入機制，確保總法高標準設置。二要強化總法雙向示范作用發(fā)揮。通過科學設置考核指標、總法年度述職、日常業(yè)務比學晾曬、專業(yè)知識分享等，不斷推高總法綜合履職能力；強化對法律人員的保有量和流失率正、反雙向考核，不斷提升總法帶隊伍、穩(wěn)人心的能力，逐步塑強總法律顧問專業(yè)帶頭人作用發(fā)揮。

三、 厲行合規(guī)運營，筑牢法治建設基礎

（一）強化法治治理，規(guī)范權(quán)力制衡

一要確保法治管理嵌入業(yè)務流程。通過完善黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)程，強化各業(yè)務體系管理流程法律審核嵌入，落實重大決策合法性審查。

二要確保法治報告機制常態(tài)建立。建立兩級董事會定期聽取法治專題匯報、總經(jīng)理組織月度總部例會和降杠桿月度例會機制，統(tǒng)籌解決法治建設管理中的難題，協(xié)同推進重大風險事務解決。

三要確保法律風險防控貫徹始終。法律風控要實現(xiàn)項目全生命周期貫穿，融投資、海外、承包項目等全業(yè)務類型覆蓋，確保“決策必問法、違法不決策”的理念逐級樹立。

（二）融入經(jīng)營管理，扎牢法律審核

要創(chuàng)新機制，落實三個100%法律審核要求。一要常態(tài)開展規(guī)章法審。作為標準化委員會成員，總法律顧問要全程參與所有標準化文件、專項單行文件的審核把關(guān)；二要全程把關(guān)經(jīng)濟合同。以我局為例，投資類、承包類、分包類及其他經(jīng)濟合同均已實現(xiàn)歸口管理，海外類合同全程參與審核；三要前置法審重大決策。除聯(lián)評聯(lián)審投融資、機構(gòu)立改廢、并購等重點事務外，通過總法列席黨委會、董常會等，確保“制度有依據(jù)、流程有控制、過程有記錄、意見有落實”。

（三）提速信息建設，革新法治手段

推進“數(shù)字八局”“智慧八局”與“法治八局”深度互融。一方面，通過集團及局信息化辦公平臺，實現(xiàn)管控流程信息化控制。另一方面，創(chuàng)新開展信息化探索，牽頭打造了集全過程簽約管控、函件跟蹤處理和全方位知識智庫為一體的合約法務信息化平臺，并推廣電子印章、承包合同線上評審、BI分析功能等，有力提升了法治管理工作效能。

四、 強化風險管理，筑強法治建設抓手

（一）深化合同管控，注能發(fā)展質(zhì)量

落實承包合同全周期管控，按照標準化要求，持續(xù)通過營銷階段聯(lián)評聯(lián)審、簽約階段優(yōu)化談判、履約階段動態(tài)監(jiān)控與專項治理、竣工階段合同總結(jié)，強化分析通報，開展子公司簽約專項督導，補足簽約質(zhì)量短板，助力全局簽約質(zhì)量穩(wěn)中有進。

（二）發(fā)力全面風險，增效行穩(wěn)致遠

編制《法治與合規(guī)建設方案》《全面風險管理實施方案》，組織梳理局層面重點風險要素以及合規(guī)管理正、負面清單，促進風險防控三道防線作用發(fā)揮。落實“一報三會”機制，聚焦負流、潛虧、工期違約等風險疊加項目和邊遠散小項目，持續(xù)督導發(fā)力，助力攻堅企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點、痛點、堵點問題。

（三）攻堅專項治理，狠抓處置實效

發(fā)布《停緩建項目專項治理方案》《重大風險債權(quán)項目專項治理方案》，牽頭全面排查清單，簽訂專項責任狀，定人定責定目標推進。強化督導推進，通過季度視頻推進、月度降杠桿例會、日常跟蹤處置等形式跟進成效；同時，組織優(yōu)秀專家赴重點單位、重大項目進行現(xiàn)場督導幫扶，協(xié)同推進、助力銷項。

（四）提質(zhì)維權(quán)救濟，助力運營安全

一要嚴控新發(fā)。厲行案件預算管控，堅持“一把手”訴前調(diào)解，加大非訴手段化解風險激勵權(quán)重，全力減免債權(quán)債務清晰應訴案件發(fā)生，持續(xù)重心前移化解發(fā)案風險。

二要力降存量。持續(xù)通過季度視頻推進，重點區(qū)域、重點單位、重大案件專項督導，案件動態(tài)策劃，責任狀考核，確保存量案件快速推進、有效壓降。

三要強化反哺。一案一總結(jié)，剖析發(fā)案成因，及時堵塞管理漏洞；提煉總結(jié)優(yōu)秀成果，宣傳推廣，促進學習借鑒; 強化分析通報，對于不作為或失職人員，給予嚴肅問責處理。

五、 培育法治文化，塑強法治建設支撐      

一要融入經(jīng)營開展普法。依托“4·26”“12·4”等主題日普法，推進法治宣傳與企業(yè)治理實踐相結(jié)合，圍繞核心業(yè)務，持續(xù)開展“一賽三堂四會”培訓，不斷提升普法實效。

二要積極拓展法治交流。強化對標，積極參與優(yōu)秀同行、建筑業(yè)協(xié)會、區(qū)域法治論壇交流，廣泛參與地方政府、司法機構(gòu)、住建部門等立法政研與課題研究，積極貢獻法治專業(yè)力量。

三要持續(xù)塑強法治品牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷激活“法治八局”活力，報、刊、網(wǎng)、媒、端共同發(fā)力，不斷加強數(shù)字化、新媒體、多樣化宣傳，逐步打造內(nèi)培文化外塑品牌的法治陣地。

全面推進法治央企建設,是落實全面依法治國戰(zhàn)略的必然要求，也是企業(yè)法治工作向更高層次邁進的必由之路，我局將不斷豐富法治央企實踐，矢志打造“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企新典范。

（中國建筑第八工程局有限公司總法律顧問兼合約法務部總經(jīng)理 謝圣美）