黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了全面依法治國的指導思想——習近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，在社會主義市場經(jīng)濟中地位重要、作用關鍵，持續(xù)推進法治央企建設是全面貫徹習近平法治思想、積極踐行依法治國戰(zhàn)略的必然要求，也是企業(yè)適應市場化、現(xiàn)代化、國際化，謀求長遠發(fā)展，提高競爭力的重要保障。

2021年是“十四五”開局之年，也是法治央企建設承前啟后、繼往開來的關鍵之年。中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司浙江省分公司(以下簡稱浙江聯(lián)通)以習近平法治思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和國企改革三年行動重點任務，堅持“規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)造價值、服務一線”導向，全面推進法治建設現(xiàn)代化。近年來，通過創(chuàng)新變革、數(shù)字引擎，公司風險防控機制不斷完善、依法治企能力顯著增強、合規(guī)經(jīng)營水平明顯提高、全員法治意識逐步形成，總法律顧問專職率、專職法律顧問持證上崗率、“重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同”法律審核率實現(xiàn)五個100%，為企業(yè)深化改革、推進高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。

學深悟透，全面貫徹落實習近平法治思想

浙江聯(lián)通始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務來落實，公司上下多層級多維度開展培訓宣貫，有力促進全體干部員工深刻領會其核心要義和豐富內涵，切實把科學思想轉化為依法治企的實際成效。一是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過將習近平法治思想作為各級黨委中心組必學內容、在縣處級以上干部培訓中設置習近平法治思想課程，加強各級領導干部對習近平法治思想的理解運用，促進領導干部樹立法治思維、提升依法治企能力，帶頭做尊法、學法、守法、用法模范。二是加強法治與“黨建、業(yè)務、紀檢”工作相結合，在主題黨日活動、經(jīng)營業(yè)務發(fā)展、巡視問題整改中增設法治學習教育環(huán)節(jié)，全面提升黨員、核心骨干、全體員工的法律知識儲備和風險應對能力，推動習近平法治思想深度植入公司經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。三是拓寬宣傳形式和渠道，通過設置法治講堂、運用新媒體、開展知識競賽等靈活創(chuàng)新的形式，確保全員入腦入心，樹立誠信守法的價值觀，堅守合規(guī)經(jīng)營的法律底線。

頂層推動，健全完善法治建設組織體系

浙江聯(lián)通堅持推進法治建設第一責任人職責、總法律顧問制度，通過健全領導機構、頂層統(tǒng)籌謀劃、夯實過程管控、強化考核約束四項機制，推動法治建設工作落地落實。公司成立由一把手任主任、總法律顧問為副主任、公司管理層為成員的工作委員會，統(tǒng)領全省法治工作。將法治建設融入公司戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)文化，保證法治工作與中心工作同部署、同推進、同督促。公司黨委會和總法律顧問定期聽取法治工作匯報，年初制定計劃、季度溝通進展、年終復盤總結，專項問題通過專題會議研究部署。公司將法治素養(yǎng)納入領導干部考核選拔標準，要求每一位干部履職前必須簽訂法治合規(guī)責任狀。在公司經(jīng)營業(yè)績考核指標中設置依法合規(guī)要求，對違規(guī)違紀問題堅持零容忍。

創(chuàng)新實踐，推進法律服務數(shù)字化轉型

浙江聯(lián)通積極創(chuàng)新實踐，加快推進法治建設數(shù)字化轉型，構建了由12個系統(tǒng)組成的法律數(shù)字化大中臺，建立了省市縣一體化貫通、標準化、可視化法律支撐體系。公司經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、法律糾紛等常規(guī)法律業(yè)務實現(xiàn)全流程全數(shù)字運營，企業(yè)信用實現(xiàn)智能化管控。通過“流程再造、機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享”，簡化工作流程、縮短響應時長、提高服務效率、賦能企業(yè)發(fā)展，全面提升法律服務質效和一線對法律工作的滿意度。

統(tǒng)籌協(xié)同，打造法律共享服務體系

浙江聯(lián)通聚焦“集約化運營、專業(yè)化服務、數(shù)字化使能、市場化管理”四個定位，變革全省法律運營支撐模式，穩(wěn)步推進法律集約共享。實現(xiàn)了全省法律人員、業(yè)務、資源的統(tǒng)籌調配，構建了全省集中統(tǒng)一、扁平高效的法律支撐服務體系。通過優(yōu)化法律人員隊伍建設、加大專業(yè)人員復用、集中優(yōu)勢資源應用，強化對基層和一線賦能，以最少的人員投入發(fā)揮最大的工作效能。

健全機制，前移重大事項法律風險防控

浙江聯(lián)通對重要事項前移風險管控，強化前置審批。一是分層建立黨委、“三重一大”、黨支部、職工代表大會等重大決策制度，決策事項中涉及法律問題的，必須經(jīng)過法律論證，未經(jīng)論證或論證不合法的不予遞交決策。總法律顧問全程參與重大事項決策，充分發(fā)揮審核把關作用。二是將法律審核深度嵌入業(yè)務全流程，對資金密集、風險集中的重大營銷方案、集客項目、采購項目、經(jīng)濟合同等加大審查，通過對1%的重大事項的管控，防范了55%的資金風險。

閉環(huán)管控，強化規(guī)章制度戰(zhàn)略載體作用

浙江聯(lián)通依托數(shù)字化平臺，建立了規(guī)章制度“計劃立項、迭代更新、制度宣貫、執(zhí)行評價”的閉環(huán)管理機制。在扎實做好法律審核、制度公示、制度數(shù)據(jù)庫管理等基礎工作的前提下，多部門聯(lián)動，全方位開展制度執(zhí)行檢查，確保“有令必行、有禁必止”。每年定期開展制度評價，排查漏洞和短板，逐條落實解決，并編入當年修訂計劃，持續(xù)迭代更新。充分發(fā)揮規(guī)章制度在“機制改革、簡政放權、企業(yè)文化”等戰(zhàn)略工作中的固化載體作用，全面提升公司基礎管理水平。

數(shù)字引擎，實現(xiàn)糾紛風險標本兼治

浙江聯(lián)通建立了“處置、執(zhí)行、問責”的全流程數(shù)字化糾紛管控機制，實現(xiàn)了糾紛處理模式統(tǒng)一、全程可視。重大案件實行名單制管理，總法律顧問督辦。在妥善做好糾紛處置的基礎上，浙江聯(lián)通高度重視糾紛標本兼治工作，通過案件季度分析、年度整改、潛在風險專項整治等行動，及時堵塞管理漏洞，避免“小問題”變成“大案子”。

效能導向，提升合同精細化管理

浙江聯(lián)通積極踐行公司“一切為了市場、一切為了客戶、一切為了一線”的經(jīng)營理念，合同管理堅持“規(guī)范”“高效”兩手抓、兩手都要硬。規(guī)范管理方面，通過統(tǒng)一全省流程、提升模板利用率、提升審批時效，加強原件一點歸集、離職人員合同移交、合同履行辦結監(jiān)督等措施，全面提升合同精細化管理水平。效能提升方面，每年由總法律顧問和法律部門負責人帶隊，開展法治工作調研，地市全覆蓋、區(qū)縣覆蓋30%以上。在充分了解一線需求的基礎上，對合同管理模式進行變革。政企標準業(yè)務合同通過提前審批、提前印制標準合同，提升簽約效率；推進電子印章系統(tǒng)應用，實現(xiàn)足不出戶、即時簽約。

實時監(jiān)測，加強商事主體信用智能化治理

隨著國家積極推進社會誠信體系建設，構建了守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，企業(yè)原有低效粗放的信用管理方式已無法適應監(jiān)管新要求，因失信導致的風險和損失時有發(fā)生。浙江聯(lián)通以數(shù)字化轉型為契機，構建了全省一體化、智能化、可視化的企業(yè)信用管理體系。通過打造信用數(shù)字化管理平臺，構建內外部單位信用風險分級管控機制、強化“督促－警示－問責”保障機制，實現(xiàn)了信用管理從“人工”向“智能”的跨越，推動經(jīng)營風險從“事后被動應對”向“事前主動化解”的轉變。一年來，浙江聯(lián)通內部注冊單位在信用中國平臺上的失信記錄全部清零；失信外部合作單位數(shù)量下降78%；經(jīng)濟糾紛案件數(shù)量下降10%，樹立了央企誠信守法的良好形象，保障了企業(yè)高質量發(fā)展，助推國家社會信用體系健全完善。

邁進新時代、啟航新征程。“十四五”時期，浙江聯(lián)通將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指引，全面落實國資委深化法治央企建設各項要求，健全五大體系、提升五大能力，筑牢企業(yè)依法合規(guī)根基，與時俱進、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫法治央企建設新篇章！

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司浙江省分公司黨委副書記、副總經(jīng)理、總法律顧問 柳衛(wèi)國）