法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中央企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的政治基礎和經(jīng)濟支柱，是黨和國家治理體系的重要組成部分。踐行法治央企建設，全面實施依法治企是全面依法治國戰(zhàn)略在國民經(jīng)濟領域貫徹實施的具體體現(xiàn)，更是中央企業(yè)增強市場競爭力實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求和必然選擇。

中國長江電力股份有限公司作為經(jīng)國務院批準，由中國長江三峽集團有限公司作為主發(fā)起人設立的股份有限公司，自成立起就秉持“誠信經(jīng)營、規(guī)范治理、信息透明、業(yè)績優(yōu)良”經(jīng)營理念，實現(xiàn)了公司快速健康發(fā)展。近年來，公司按照“治理完善、管理規(guī)范、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信”的法治央企建設總要求，進一步完善依法治理體系，健全法務管理職能，為公司改革發(fā)展提供了積極支撐與全面保障。

一、 堅持頂層推動，持續(xù)完善公司依法治理體系

健全的公司治理結構是保障依法治企的基本前提。長江電力自成立上市起就建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層各司其職、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，并不斷完善。黨的十八屆四中全會以來，公司著力強化頂層推動，堅持將加強黨的領導與完善公司治理結構相結合，堅持以公司章程為統(tǒng)領、以董事會為決策中心，推動實現(xiàn)黨委把關定向與董事會科學決策有機統(tǒng)一，將制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

加強黨的領導，充分發(fā)揮公司黨委把方向、管大局、促落實作用。通過踐行“雙向進入、交叉任職”的組織架構，修訂完善公司章程、“三重一大”決策制度以及《黨委前置研究事項清單》，明確黨委在公司治理結構中的法定地位。聚焦謀全局、議大事、抓重點，明確了公司黨委會前置審議事項和決策事項，確保將黨的領導融入公司治理，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實作用，既不缺位失位，也不錯位越位。

建好建強董事會，落實董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險職責。董事會是公司治理結構的關鍵組成部分。長江電力按照管理理念先進、履職經(jīng)歷豐富、專業(yè)背景多樣、能力結構互補的原則，持續(xù)完善董事會人員組成，目前董事會成員中包括財務、金融、技術、法律等多個領域專家，且均具有大型國有企業(yè)履職經(jīng)歷，為董事會高效運轉奠定堅實基礎。通過強化各專門委員會專業(yè)議事職能，完善會前積極溝通、會上充分討論的審議機制，為董事充分發(fā)表獨立、專業(yè)的決策意見提供機制保障，保障董事會科學決策、民主決策、依法決策。

完善以章程為統(tǒng)領的法人治理制度體系，持續(xù)優(yōu)化依法治理、科學決策的公司治理制度體系。公司章程與法人治理制度是企業(yè)治理的“基本法”和“組織法”，構成了公司法人治理的基本架構。長江電力作為大型國有上市公司，嚴格按照公司法、證券法以及國資委和證監(jiān)會的監(jiān)管要求制定公司章程及法人治理制度，并結合公司改制上市、重大資產(chǎn)重組以及發(fā)行全球存托憑證在倫敦證券交易所上市等資本運作與業(yè)務發(fā)展步伐，持續(xù)修訂完善以公司章程為核心、20多項法人治理制度為支撐的法人治理制度體系，及時回應最新監(jiān)管要求與公司經(jīng)營發(fā)展的實際需求，保障公司運營管理合規(guī)高效，切實維護公司全體股東利益。

切實加強法治央企建設組織領導，明確主要負責人、總法律顧問在推進法治建設中的責任。印發(fā)了《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，明確了董事長、黨委書記、總經(jīng)理推進法治建設的職責。成立了主要負責人任組長的公司法治建設領導小組。修改《公司章程》，將總法律顧問制度寫入章程，明確總法律顧問為公司高級管理人員。公司主要負責人定期聽取法治工作報告，公司年度工作報告、董事會年度報告將法治工作情況作為內容之一。主要領導抓法治建設，進一步增強工作合力，有效構筑上下聯(lián)動、部門協(xié)同的法治建設大格局。

二、 堅持深度融合，拓展法務管理職能，發(fā)揮引領支撐作用

隨著全面深化改革與全面依法治國戰(zhàn)略的縱深推進，中央企業(yè)的市場化、法治化與國際化水平快速提升，公司法務管理方式也隨之調整。近年來公司法務管理機構堅持融入中心，服務大局，按照法律服務“靠前一步，走深一步”的要求，推動法務管理機構立足制度、合同和重要決策審核率100%等基礎職能上，進一步向合規(guī)管理、業(yè)務賦能等方面拓展，切實與企業(yè)的改革與發(fā)展深度融合。

面對國企改革進入深水區(qū)和攻堅期的新形勢，公司堅持在法治框架下推進各項改革工作，堅持在深化改革中發(fā)揮法治引領作用。一方面注重運用法治思維謀劃改革頂層設計，以法律底線劃定改革紅線，通過深度參與公司各項改革相關制度與方案設計，為公司深化混合所有制改革、加強董事會建設、完善市場化用工機制與薪酬分配制度等重大改革事項確定行動框架與執(zhí)行依據(jù)，切實運用法律規(guī)則平衡好各方利益。另一方面注重運用法治手段推動改革實施，通過強化法律審核，開展法律監(jiān)督，確保各項改革工作始終在依法合規(guī)的軌道上有序推進。

立足新發(fā)展階段，中央企業(yè)肩負著加快構建新發(fā)展格局的重任，在共建“一帶一路”，實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”等發(fā)展目標中承擔重要使命。公司堅持以法治理念推動高質量發(fā)展，在發(fā)展中發(fā)揮法務工作的支撐作用。法務管理機構結合日常法律審核與項目參與經(jīng)驗，主動圍繞公司發(fā)展中的重點領域與新業(yè)務進行前瞻性研究與經(jīng)驗總結，通過編制法律風險提示與合規(guī)指引，開展專題培訓與座談等多種方式為業(yè)務發(fā)展“賦能”，通過不斷完善全面覆蓋縱向延伸的法治工作體系，健全重點跟蹤、全程參與的法律工作機制，為公司拓展國際化經(jīng)營、新能源和智慧能源建設、科技創(chuàng)新等提供法律支撐，為建設世界一流清潔能源上市公司提供法治動能。

順應新時期合規(guī)管理要求，實現(xiàn)管法務向法務與合規(guī)統(tǒng)一管理轉變。公司總法律顧問任公司合規(guī)委員會主任，法務部門歸口管理公司合規(guī)業(yè)務，組織制定公司合規(guī)管理系列制度和合規(guī)手冊，針對合規(guī)重點領域編制合規(guī)管理指引，開展合規(guī)審查與管理培訓，督促指導下屬公司建立合規(guī)管理組織體系和工作機制，為公司規(guī)范管理和業(yè)務發(fā)展，尤其是境外業(yè)務開展提供了法治力量。

三、 堅持協(xié)同發(fā)力，探索構建法律合規(guī)內控風險一體化管理機制

依法治企是一項系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行管理的全過程。近年來，公司圍繞“強內控、防風險、促合規(guī)”，在已有法務、風險、內控與合規(guī)管理體系的基礎上，著力探索構建法律合規(guī)內控風險一體化管理機制，形成了以制度為根基、以流程為載體，各業(yè)務單位與職能管理部門緊密銜接、運轉流暢的管理體系，充分發(fā)揮管理合力，確保將法治的理念落實在公司的每項具體業(yè)務和每個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)之中。

以制度為根基，建立業(yè)務全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的規(guī)章制度體系，構建公司治理的根基。“經(jīng)國序民，正其制度”，規(guī)章制度是公司依法治企的基本框架。為保證法律法規(guī)監(jiān)管要求等在企業(yè)經(jīng)營運行過程中落到實處，公司法務管理部門全面統(tǒng)籌建設公司規(guī)章制度體系，定期識別評估外部合規(guī)要求和內部管理需求，科學編制公司制度修編計劃，建立制度分層分級審批機制，創(chuàng)建了集公司和內部各單位制度審批、印發(fā)、瀏覽、動態(tài)、統(tǒng)計、檢索以及重要崗位可視化權限指引為一體的信息化制度管理平臺，有效提升了公司制度管理水平和制度執(zhí)行使用效益，筑牢了依法治企的制度基礎。

以流程為載體，建立基于崗位職責的內控與合規(guī)審查機制，推動合規(guī)、風險、內控管理融合。業(yè)務流程是企業(yè)運行的血脈和經(jīng)絡，為保障在依法合規(guī)風險可控前提下業(yè)務流程的高效順暢運轉，公司以業(yè)務流程鏈條梳理為起點，通過多部門協(xié)同配合共同參與，厘清業(yè)務流程鏈中的審查人崗位，梳理各業(yè)務流程風險點和關鍵控制點，擬定各業(yè)務崗位的內控與合規(guī)審查要點；同時充分利用信息化手段，打通已有各業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，將審查要點嵌入招標采購、合同管理等10多個重要業(yè)務流程，形成基于崗位職責的內控與合規(guī)審查機制，實現(xiàn)了業(yè)務信息系統(tǒng)在流程處理過程中對業(yè)務經(jīng)辦人、業(yè)務負責人、法律審核人等不同審查角色按崗位進行內控與合規(guī)審查要點的逐一提示和確認的功能，通過流程審核的信息化、標準化與可視化確保公司業(yè)務開展能夠 “看得清風險，守得住底線，管得了流程，用得好法律”，實現(xiàn)內控、合規(guī)和風險管理在業(yè)務中的融合。

踔厲奮發(fā)、篤行不怠。近期國資委印發(fā)了《關于進一步深化法治央企建設的意見》，對新時期央企法治建設提出了新要求，公司將按照健全五大體系、提升五項能力要求，筑牢公司行穩(wěn)致遠的堅實法治基礎。

（中國長江電力股份有限公司總法律顧問 詹平原）