黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，法治的重要性被提到了前所未有的高度。法治央企建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重要組成部分，是央企軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來(lái)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于法治央企建設(shè)的部署要求，企業(yè)法治建設(shè)成效明顯、實(shí)踐啟示良多。

一、 多措并舉齊發(fā)力，法治工作顯成效

（一）完善公司治理體系，增強(qiáng)依法治企能力突出公司章程在規(guī)范各主體間權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，并明確其履職程序；明確董事會(huì)議事規(guī)則等配套治理制度；通過(guò)加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)法律培訓(xùn)、選拔法律專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任職工董事等方式，提升了依法治企能力；將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)法治組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法律隊(duì)伍能力明確法治央企建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)法治建設(shè)和普法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和檢查；形成了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問(wèn)牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的工作機(jī)制；總法律顧問(wèn)全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營(yíng)決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）突出法律支撐作用，護(hù)航企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展健全和完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范、法律糾紛案件處理等法律管理制度，提高對(duì)案件的處置力度；進(jìn)行多次法律支持與咨詢(xún)工作，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)；深入開(kāi)展企業(yè)改革法律研究工作，企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)制度先行，針對(duì)公司各項(xiàng)重要的改革舉措，進(jìn)行合法性研究，確保企業(yè)依法改革；圍繞開(kāi)展的新業(yè)務(wù)模式，編制相關(guān)指引文件，針對(duì)常規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、重大經(jīng)營(yíng)決策、重大投資項(xiàng)目、重大擔(dān)保以及重大并購(gòu)等活動(dòng)，編制法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南，提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（四）嚴(yán)守法律紅線，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)審核”，通過(guò)對(duì)企業(yè)的重大合同的簽訂、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)決策的合法性進(jìn)行審核，識(shí)別并管控可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)與建議。

（五）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳，打造企業(yè)法治文化加強(qiáng)法律文化建設(shè)，厚植法治意識(shí)理念。借助傳統(tǒng)媒介及“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的形式開(kāi)展常規(guī)性普法宣傳；通過(guò)法律名師授課，提高公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)；積極開(kāi)展普法宣傳教育，通過(guò)以案釋法的方式，組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)、集團(tuán)內(nèi)部的典型案例；針對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中普遍存在的法律實(shí)務(wù)問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行普法宣傳培訓(xùn)。

（六）著力深化合規(guī)管理，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以世界銀行誠(chéng)信合規(guī)體系為對(duì)照，高標(biāo)準(zhǔn)建立合規(guī)管理架構(gòu)，以總法律顧問(wèn)（首席合規(guī)官）領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的合規(guī)管理工作體系；制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)管理手冊(cè)；加強(qiáng)全體員工的合規(guī)教育培訓(xùn)，逐漸形成全員合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良性機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合規(guī)管控，并設(shè)置合規(guī)舉報(bào)機(jī)制，帶動(dòng)提升外部相關(guān)企業(yè)的合規(guī)理念。

（七）完善規(guī)章制度體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管集團(tuán)規(guī)章制度的機(jī)制，通過(guò)制定《規(guī)章制度管理辦法》，提出制定、修訂規(guī)章制度的詳細(xì)要求；廣泛吸納各職能部門(mén)共同研究、參與規(guī)章制度的制定，且加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核；加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，將規(guī)章制度納入業(yè)務(wù)流程，明確制度的管轄部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行等；建立規(guī)章制度評(píng)估機(jī)制，規(guī)定各制度的管轄部門(mén)定期開(kāi)展梳理規(guī)章制度的工作；對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)堵塞制度漏洞，形成制度體系的完整閉環(huán)。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)建立《項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度》，由法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全流程覆蓋，有效防范了項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目前期的經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。

二、 大膽探索摸經(jīng)驗(yàn)，法治實(shí)踐得啟示

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；必須深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持按照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議部署，推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，助力“十四五”時(shí)期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以合規(guī)管理護(hù)航企業(yè)發(fā)展必須持續(xù)完善合規(guī)管理工作機(jī)制，堅(jiān)持健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)牽頭、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)歸口、相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理體系；堅(jiān)持發(fā)揮法律合規(guī)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督促落實(shí)的作用，通過(guò)制定并發(fā)布《合規(guī)管理手冊(cè)》，著力加強(qiáng)合規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持定期開(kāi)展合規(guī)審查與考核，保障體系的有效運(yùn)行；必須強(qiáng)化公司的業(yè)務(wù)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和項(xiàng)目一線的主體責(zé)任，堅(jiān)持將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程、始終抓好重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理等；堅(jiān)持推動(dòng)合規(guī)要求向各級(jí)子企業(yè)延伸，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司合規(guī)實(shí)施審查的全覆蓋；必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持合規(guī)管理的重要地位，始終堅(jiān)持以建立完善的合規(guī)管理體系為目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持以法治數(shù)字化提升管理效能必須堅(jiān)持深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)；始終堅(jiān)持將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程中；堅(jiān)持建立覆蓋各級(jí)子企業(yè)和重要項(xiàng)目的全方位法務(wù)管理系統(tǒng)；必須加快提升數(shù)字化科技水平，提高管理效能。

（四）堅(jiān)持以健全制度體系提升治理能力必須要踐行“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的管理理念，加強(qiáng)流程規(guī)范化管理，提高制度運(yùn)行效率；堅(jiān)持依靠規(guī)章制度管理系統(tǒng)，集規(guī)章制度的“立、改、廢、編”、審核、會(huì)簽、審批、發(fā)布、查詢(xún)等功能于一體，提升制度管理效能；堅(jiān)持推行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與考試機(jī)制，確保制度的執(zhí)行和剛性約束，提升制度執(zhí)行效力。

（五）堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控確保企業(yè)安全穩(wěn)健必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持制度建設(shè)的理念，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照形式上簡(jiǎn)化流程、實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)風(fēng)控的總體思路；堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目承接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、信息化，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力；必須強(qiáng)調(diào)組織開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，始終堅(jiān)持對(duì)非投融建項(xiàng)目進(jìn)行事先風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并嚴(yán)格要求承接單位按照評(píng)審意見(jiàn)，逐條落實(shí)；必須始終堅(jiān)持落實(shí)國(guó)機(jī)集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告工作細(xì)則，落實(shí)下屬單位負(fù)責(zé)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告的責(zé)任主體；必須始終堅(jiān)持重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，要求下屬單位定期上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系表及重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)評(píng)估表 。

三、 揚(yáng)帆當(dāng)時(shí)再起航，勠力向前鑄輝煌

（一）讓防范更加突出。推動(dòng)法治工作從傳統(tǒng)單一的事后救濟(jì)，向合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等一體化方向推進(jìn)，并且更加突出合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防范的職能。

（二）讓融合更為明顯。推動(dòng)法治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步融合，成為護(hù)航企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)法治工作與企業(yè)中心工作深度有效融合，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展依法合規(guī)。

（三）讓理念更入人心。樹(shù)立大合規(guī)理念：既守外規(guī)又守內(nèi)規(guī)，合規(guī)覆蓋經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域、全流程，合規(guī)與法律、內(nèi)控、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同；推動(dòng)樹(shù)立全員合規(guī)理念：將合規(guī)要求覆蓋到各部門(mén)、各級(jí)子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，動(dòng)員全體員工合規(guī)齊參與局面；增強(qiáng)本土合規(guī)理念：合規(guī)必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，融入本企業(yè)經(jīng)營(yíng)、崗位工作。

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)、首席合規(guī)官  徐昭曦；中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部專(zhuān)員 李碩）