眾所周知，中糧集團(tuán)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”業(yè)務(wù)模式是以客戶需求為導(dǎo)向，市場(chǎng)化為方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈布局，打通種植、收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、加工、養(yǎng)殖屠宰、食品制造與品牌營(yíng)銷等多業(yè)態(tài)，從田間到餐桌，從大宗農(nóng)產(chǎn)品到終端品牌消費(fèi)品，形成農(nóng)糧食品上中下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，充分發(fā)揮集團(tuán)資源整合優(yōu)勢(shì)，打造“產(chǎn)業(yè)鏈 好產(chǎn)品”，用心守護(hù)國(guó)人餐桌幸福。與此同時(shí)，中糧集團(tuán)圍繞主責(zé)主業(yè)，一方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，發(fā)展信托、期貨、保險(xiǎn)、基金等金融業(yè)務(wù)鏈，產(chǎn)融結(jié)合、服務(wù)“三農(nóng)”；另一方面，依托旗下大悅城，“大悅中國(guó),賦美生活”，以“創(chuàng)造城市永續(xù)價(jià)值,追求可持續(xù)性幸?！睘槭姑鼡?dān)當(dāng)，為中糧高質(zhì)量發(fā)展添能蓄力。

中糧法律團(tuán)隊(duì)400余人，通過(guò)法治中糧的“CIS矩陣”，在總法律顧問(wèn)帶領(lǐng)下立足大宗農(nóng)糧、品牌消費(fèi)品、金融、地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊，致力“業(yè)法融合”,努力推動(dòng)全面依法治企，護(hù)航企業(yè)改革發(fā)展。在總結(jié)各產(chǎn)業(yè)鏈法律管理、專業(yè)化法律管理和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中糧旗下各企業(yè)正在靈活運(yùn)用并不斷優(yōu)化CIS方法論，不斷為業(yè)務(wù)賦能，不斷提升法律管理水平和法律服務(wù)能力，持續(xù)彰顯著法務(wù)價(jià)值。

CIS中，C（Chain）：指產(chǎn)業(yè)鏈，即橫向業(yè)務(wù)鏈條，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的業(yè)務(wù)特性配置法律資源，實(shí)現(xiàn)法務(wù)對(duì)各鏈條關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全方位、全過(guò)程管理;I（Inter-function）：指專業(yè)職能，即縱向?qū)I(yè)鏈條，建立自上而下的法律專業(yè)職能管理體系，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管控職能從集團(tuán)總部到專業(yè)化公司再到各級(jí)業(yè)務(wù)單位的全線貫通;S（System）：指系統(tǒng)平臺(tái)，即法律基礎(chǔ)管理，主要包括“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺(tái)”和法律隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。CIS模式，可以簡(jiǎn)單概括為“兩條主線貫穿、一個(gè)平臺(tái)支撐”。中糧集團(tuán)全法律系統(tǒng)“十年磨一劍”，圍繞這一模型，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過(guò)建體系、強(qiáng)合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)、求創(chuàng)新、壓“控清”、樹標(biāo)桿，在橫向、縱向和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作上全面推進(jìn)，促進(jìn)了具有中糧特色、符合中糧業(yè)務(wù)實(shí)際的“CIS矩陣”法律管理模式落地生根。

CIS矩陣法律管理模式示意圖

一、 構(gòu)建橫向法律管理機(jī)制（C）

建立以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線的橫向法律管理機(jī)制是“CIS矩陣”法律管理模式適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的最直接途徑。它通過(guò)集團(tuán)各主要業(yè)務(wù)單位法律工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部合理的崗位設(shè)置和職責(zé)劃分，保證法律工作覆蓋從種植到食品營(yíng)銷，從金融到地產(chǎn)，從收儲(chǔ)到外貿(mào)等各產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈法律風(fēng)險(xiǎn)的全景掃描和全過(guò)程管理。橫向法律管理的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全方位法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控的“全覆蓋”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈“前端”和“終端”的法律管理、不同業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的差異化處理、業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目一線的主體責(zé)任。通過(guò)中糧“橫向到邊”的法律管理體系建設(shè)，集團(tuán)基本做到了法律管理無(wú)死角、無(wú)明顯漏洞，各個(gè)業(yè)務(wù)板塊形成了“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的良好法治文化氛圍。

值得強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前中糧集團(tuán)“國(guó)際化”步伐正持續(xù)加大，海外資產(chǎn)和業(yè)務(wù)大幅增加，所涉國(guó)別法域不斷增多，探索建立高效全面的橫向涉外法治管理機(jī)制尤為重要。為此，我們一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和發(fā)展利益；二是加強(qiáng)涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立全球合規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行涉外重大項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)法務(wù)全程參與制度，把法律合規(guī)管理融入崗位、業(yè)務(wù)、流程，有效強(qiáng)化中糧集團(tuán)國(guó)際涉外法治能力建設(shè)；三是積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和完善，在大宗糧食貿(mào)易、食品安全、生物多樣性、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)糧標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，提出契合國(guó)際法治和我國(guó)實(shí)際以及符合集團(tuán)利益、且能為國(guó)際社會(huì)所普遍接受的建設(shè)性方案，有效增強(qiáng)了中糧集團(tuán)在國(guó)際法發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

二、 完善縱向法律管理機(jī)制（I）

縱向法律管理機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容是以專業(yè)職能為主線，在重要決策、商業(yè)項(xiàng)目、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及法律糾紛案件解決等法律管理職能領(lǐng)域，由集團(tuán)總部主導(dǎo)，自上而下建立具有統(tǒng)一制度和流程的法律管理體系。

《中糧集團(tuán)“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃》持續(xù)強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將第一責(zé)任人職責(zé)要求向子企業(yè)延伸，通過(guò)依法治企和法律縱向?qū)I(yè)“雙考核”，全面落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題研究、部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系和工作組織體系，全面提升引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外法治能力、主動(dòng)維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力。

除了合同與公司事務(wù)管理、訴訟與仲裁管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合規(guī)管理等依法治企專業(yè)條線的縱向管理外，未來(lái)五年，集團(tuán)總部將進(jìn)一步發(fā)揮法治建設(shè)主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全集團(tuán)力量，“縱向到底”，充分利用現(xiàn)有管理工具，對(duì)照國(guó)標(biāo)GB/T35770和ISO19600，推動(dòng)法律合規(guī)管理更上一個(gè)臺(tái)階，做到既降低管理成本，避免“九龍治水”、多頭管理、各自為政；又提高綜合效能，提升合規(guī)管理“三道防線”的銜接效率，形成法務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)控與合規(guī)等大監(jiān)管合力。通過(guò)穿透式法律體檢、全面風(fēng)險(xiǎn)排查、“七大專項(xiàng)治理” “五種依法治企能力”建設(shè)，“抓預(yù)警、治未病”進(jìn)一步強(qiáng)化法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事中管控，以法治力量確保集團(tuán)“遵紀(jì)守法，堅(jiān)決杜絕違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。

三、 加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)（S）

以強(qiáng)化法律系統(tǒng)組織管理、信息管理和中糧法律人專業(yè)素養(yǎng)為主要內(nèi)容的系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，是我們保證“CIS矩陣”法律管理模式中橫縱兩條線均衡發(fā)展，保障基于全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有效運(yùn)行的基石。

2021年開(kāi)始，在集團(tuán)IT統(tǒng)建項(xiàng)目框架內(nèi)，我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、人工智能等新一代計(jì)算機(jī)科技工具搭建的“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺(tái)”正在持續(xù)優(yōu)化和全面升級(jí)。合同管理、案件管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等功能模塊持續(xù)完善，合規(guī)管理和縱向法律專業(yè)考核等功能模塊從無(wú)到有，法律合規(guī)審核作為必經(jīng)流程嵌入重大決策和重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理，法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)在線識(shí)別、分析、評(píng)估、預(yù)警、防控和處置?，F(xiàn)階段，“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺(tái)”正按計(jì)劃向各級(jí)企業(yè)和境內(nèi)外重要項(xiàng)目延伸，并不斷豐富智能化應(yīng)用場(chǎng)景，今后還將與財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、業(yè)務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，與國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。相信不久的將來(lái)，“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺(tái)”將更加安全、穩(wěn)定、可靠、便捷，做到流程順暢、上下貫通、全面覆蓋、智能推送、數(shù)據(jù)集成，完成從信息化向數(shù)字化的升級(jí)迭代。

此外，我們不斷加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，十年如一日?qǐng)?jiān)持忠良書院的“一年四期全系統(tǒng)法律合規(guī)專業(yè)培訓(xùn)”，開(kāi)展合規(guī)宣誓，提出合規(guī)倡議，簽訂合規(guī)承諾書，使“依法合規(guī)、守法誠(chéng)信”成為全體中糧人的行為自覺(jué)和基本遵循，成為“忠良品格”的核心內(nèi)涵。在專業(yè)化公司總法律顧問(wèn)基本配齊、法律機(jī)構(gòu)基本獨(dú)立設(shè)置的基礎(chǔ)上，我們還在司法部和國(guó)資委指導(dǎo)下，按照《中糧集團(tuán)公司律師工作方案》，逐步推廣公司律師工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮公司律師在依法治企中的作用，為集團(tuán)打造出一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，為踐行CIS法律管理模式，實(shí)現(xiàn)“法治中糧”的宏偉目標(biāo)提供人才保障。

在全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，借助“CIS矩陣”法律管理模式，中糧集團(tuán)法律管理在各產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展延伸過(guò)程中扮演了越來(lái)越重要的角色，法律職能與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)之間建立了越來(lái)越密切的協(xié)同機(jī)制。

新時(shí)代，中糧集團(tuán)將在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，繼續(xù)厚植法治文化、對(duì)標(biāo)世界一流、發(fā)掘自身潛能，充分吸收借鑒法律合規(guī)管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，不斷完善“CIS矩陣”法律管理模式，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值創(chuàng)造。在“十四五”期間將CIS打造為法治中糧的名片和集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，為中糧集團(tuán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)法治力量，為法治央企建設(shè)貢獻(xiàn)中糧智慧。

（中糧集團(tuán)法律部合規(guī)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部副總經(jīng)理 周多）