深入學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會議精神 扎實推進人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)

中共政協(xié)全國委員會機關(guān)黨組

2019年，黨中央召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是第一次，具有重大意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話和《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。人民政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央政協(xié)工作會議精神，同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神相結(jié)合，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神相結(jié)合，切實用習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想指導(dǎo)實踐、推動工作，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)取得新成效。

一、 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握中央政協(xié)工作會議精神實質(zhì)和核心要義

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表的重要講話，高度評價人民政協(xié)70年的歷史貢獻，精辟論述新時代人民政協(xié)工作的使命任務(wù)、根本要求、著力重點，深刻揭示人民政協(xié)與國家治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)回答人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻，必須在持續(xù)學(xué)習(xí)中提升認(rèn)識、在貫徹落實中深化理解。

深刻把握堅持黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。這一重要論述闡明了人民政協(xié)作為政治組織，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。要把牢正確政治方向，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為必須恪守的根本政治原則，落實到強化理論武裝、開展履職活動、推進團結(jié)合作、健全制度機制、加強隊伍建設(shè)等各個方面，體現(xiàn)到人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。

深刻把握人民政協(xié)的歷史貢獻。習(xí)近平總書記指出，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權(quán)，為新中國誕生作了全面準(zhǔn)備。70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。這是對人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下致力廣泛團結(jié)和實現(xiàn)人民民主、服務(wù)黨的執(zhí)政使命和促進現(xiàn)代國家治理的歷史貢獻的充分肯定，彰顯了人民政協(xié)這一具有中國特色制度安排的優(yōu)越性。要從人民政協(xié)走過的光輝歷程中汲取智慧力量、增強信心決心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為服務(wù)新時代黨的歷史使命作出更大貢獻。

2022年3月1日至2日，全國政協(xié)十三屆常委會第二十次會議在京召開。圖為參會的常委在小組討論中就全國政協(xié)常委會工作報告和關(guān)于提案工作情況的報告進行發(fā)言?！∪珖f(xié)新聞局供圖 王達/攝

深刻把握人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。這些重要論述深刻闡明了專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨特治理平臺。要扎實推進專門協(xié)商機構(gòu)各項建設(shè)，牢牢把握主要工作是協(xié)商、工作方式是搭臺、工作主旨是雙向發(fā)力的實踐要求，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

深刻把握加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識這一履職的中心環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把大家團結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識就必不可少。人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。這些重要論述既闡明了凝聚共識的重要意義，拓展了人民政協(xié)的職能責(zé)任，也指明了切實履行好這一職能的實現(xiàn)路徑。要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線組織基本屬性，充分發(fā)揮重要陣地、重要平臺、重要渠道作用，更好凝聚人心、凝聚共識，不斷夯實共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，廣泛匯聚海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

深刻把握強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蟆Ａ?xí)近平總書記強調(diào)，政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。這既是對政協(xié)委員提出的政治要求，也是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容。要深刻認(rèn)識政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)是發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢作用的重要基礎(chǔ)，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，全面加強委員隊伍建設(shè)，著力提升整體素質(zhì)和履職本領(lǐng)，當(dāng)好人民政協(xié)制度的參與者、實踐者、推動者。

二、 堅持守正創(chuàng)新，貫徹中央政協(xié)工作會議精神取得積極成效

人民政協(xié)認(rèn)真落實中央政協(xié)工作會議精神，提高政治站位，創(chuàng)新履職方式載體，建立健全工作制度，加強履職能力建設(shè)，推動人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。

不折不扣把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政協(xié)全部工作之中。通過完善制度機制、強化理論武裝、壓實政治責(zé)任等有效措施，把黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。認(rèn)真落實中辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結(jié)。制定落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制，完善常委會工作報告、年度協(xié)商計劃、政治決議等重大事項向黨中央請示報告機制。完善以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)體系，建立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度。深入開展以黨史為重點的“四史”教育，召開全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神交流會，制作播出“賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈”等委員講堂，引導(dǎo)委員在體驗式學(xué)習(xí)中堅定理想信念，進一步筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基。發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用，全國政協(xié)黨組加強對重要協(xié)商議政活動的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)意識形態(tài)陣地建設(shè)、管理，每年專題聽取機關(guān)黨組和各專委會分黨組工作情況匯報，切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。

多措并舉提高協(xié)商議政水平。準(zhǔn)確把握專門協(xié)商機構(gòu)職能定位，發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升協(xié)商效能。聚焦重點工作深入?yún)f(xié)商議政，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、制定和實施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局召開專題議政性常委會會議，就全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作、積極應(yīng)對人口老齡化等進行專題協(xié)商，運用雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商等形式就持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、增強對外貿(mào)易綜合競爭力、加強大數(shù)據(jù)時代個人信息保護等議政建言。創(chuàng)新方式載體提升協(xié)商質(zhì)量，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)議政、聯(lián)動協(xié)商等，發(fā)揮委員移動履職平臺作用，把協(xié)商從會場延伸到網(wǎng)上，拓展委員參與面、增強履職便利度；創(chuàng)設(shè)專家協(xié)商會，組織跨界別、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專家委員和有關(guān)學(xué)者，針對重大問題開展前瞻研究、反復(fù)討論、深度協(xié)商，形成一批高質(zhì)量建言成果；改進調(diào)查研究，深化委員自主調(diào)研，豐富調(diào)研手段，為高質(zhì)量協(xié)商打好基礎(chǔ)。加強改進民主監(jiān)督增強協(xié)商效能，把握協(xié)商式監(jiān)督性質(zhì)定位，圍繞“十四五”規(guī)劃實施制定民主監(jiān)督工作計劃，各專門委員會圍繞相關(guān)領(lǐng)域工作重點持續(xù)跟蹤監(jiān)督，把協(xié)商貫穿于確定監(jiān)督議題、調(diào)研了解情況、形成監(jiān)督意見等全過程，助推黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實。

2022年3月5日，無黨派界別的四位委員圍繞政協(xié)常委會工作報告中提到的“推動廣大政協(xié)委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)員、界別群眾貼心人”展開熱烈討論?！∪嗣裾f(xié)報記者 齊波/攝

著力增強凝聚共識工作實效。注重有主導(dǎo)、有重點、有層次地開展思想政治引領(lǐng)工作，健全從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾，具有政協(xié)特色的凝聚共識工作格局。建立談心談話制度，全國政協(xié)黨組成員邀請黨外委員談心1000余人次，專門委員會分黨組成員談心交流共2000余人次，面對面了解情況、溝通思想。深入開展委員讀書活動，把有組織的讀書與個人讀書、委員讀書與履職實踐、線上讀書與線下讀書、成果轉(zhuǎn)化與社會溢出有機結(jié)合，累計開設(shè)95個全國政協(xié)委員讀書群，委員參與率達到97%，發(fā)言42萬余條、瀏覽量超過244萬人次，實現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進，以“書香政協(xié)”助推“書香社會”建設(shè)。開展黨外委員專題視察34次，召開重點關(guān)切問題情況通報會33次。創(chuàng)設(shè)委員講堂、重大專項工作委員宣講、專門委員會媒體見面會等機制，面向社會闡釋大政方針和傳播共識，相關(guān)節(jié)目和新聞報道瀏覽量超過5億人次。

不斷健全專門協(xié)商機構(gòu)制度體系。著眼提高協(xié)商工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，積極構(gòu)建以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設(shè)等的制度體系。全國政協(xié)制定修訂重要工作制度近百項，專門協(xié)商機構(gòu)制度的“四梁八柱”已基本建立。制定協(xié)商工作規(guī)則，對政協(xié)協(xié)商的性質(zhì)原則、內(nèi)容形式、程序方式等作出明確規(guī)定，推動政協(xié)協(xié)商程序更加規(guī)范、互動更加充分。著力增強凝聚共識工作實效，制定實施加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標(biāo)對象等內(nèi)容。堅持和完善組織管理和內(nèi)部運行制度，制定加強改進專委會工作和制度建設(shè)的意見，修訂專委會通則、專委會工作指南，建立主席會議向常務(wù)委員會會議報告工作等制度。持續(xù)抓好制度執(zhí)行，加強落實情況督促檢查，推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

圖為2021年6月23日全國政協(xié)組織委員赴中國共產(chǎn)黨歷史展覽館參觀。　全國政協(xié)新聞局供圖 王達/攝

切實強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。著眼經(jīng)常性履職和關(guān)鍵時表現(xiàn)，堅持思想引領(lǐng)和提升自覺結(jié)合、正向激勵和紀(jì)律約束并重，推動責(zé)任委員的要求內(nèi)化于心、外化于行。制定實施強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意見，明確履職責(zé)任，鼓勵委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，建立健全委員履職檔案、常委提交年度履職報告、黨員常委履職點評制度，40位全國政協(xié)委員榮獲優(yōu)秀履職獎，委員在政協(xié)工作中的主體作用進一步發(fā)揮。支持委員就應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦等及時發(fā)聲、積極建言，針對美國和歐洲所謂涉疆、涉藏、涉港、涉臺等法案和報告，通過發(fā)表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴(yán)正駁斥，闡明我原則立場。廣大政協(xié)委員不僅在政協(xié)平臺上積極履職盡責(zé)，還立足各自崗位，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)等，書寫了特殊的“委員作業(yè)”，交上了合格的答卷。港區(qū)全國政協(xié)委員就香港國安法制定實施、全國人大完善香港特別行政區(qū)選舉制度等積極發(fā)聲，廣泛凝聚正能量。

三、 錨定使命任務(wù)，不斷推進中央政協(xié)工作會議精神貫徹走深走實

我國已踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程。人民政協(xié)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、加強中華兒女大團結(jié)等重要論述，認(rèn)真提高思想引導(dǎo)、匯聚力量、議政建言、服務(wù)大局各項工作質(zhì)量，深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，切實把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，不斷開創(chuàng)新時代人民政協(xié)工作新局面。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本原則，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，必須旗幟鮮明講政治。要深刻領(lǐng)會“兩個確立”是深刻總結(jié)黨的百年奮斗、黨的十八大以來偉大實踐得出的重大歷史結(jié)論，是黨的十八大以來最重要的政治成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引領(lǐng)帶動各黨派團體、各族各界人士緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攜手奮進在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下，以強烈的歷史主動精神奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

踐行全過程人民民主要求，推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)向縱深發(fā)展。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是人民民主的重要形式，有助于發(fā)揮全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢作用，體現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的本質(zhì)要求。要圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和中央政協(xié)工作會議精神開展調(diào)研總結(jié)，深化對人民政協(xié)重大理論和實踐問題的研究，努力在完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、提高協(xié)商能力上有新成效。要著力培育協(xié)商文化，秉承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要在增強調(diào)研實效上下功夫，進一步完善前瞻研究和深度協(xié)商制度機制，圍繞“十四五”規(guī)劃實施持續(xù)開展民主監(jiān)督助推決策實施，努力以高水平協(xié)商助推高質(zhì)量民主，以高質(zhì)量民主助力高效能治理。

著眼加強中華兒女大團結(jié)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能作用。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團結(jié)大聯(lián)合的象征。要深刻把握中華兒女大團結(jié)的時代內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新方式方法，提高工作實效，善于運用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。通過同心同向的真誠協(xié)商，推動形成自內(nèi)而外、由知到行的工作格局。要切實履行時代賦予人民政協(xié)的職責(zé)使命，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，有效發(fā)揮政協(xié)組織平臺優(yōu)勢和廣大委員橋梁紐帶作用，以共同歷史記憶、共有精神家園深化文化認(rèn)同、價值認(rèn)同，以百年偉大成就、共同奮斗目標(biāo)強化道路認(rèn)同、制度認(rèn)同，以思想政治建設(shè)、照顧利益關(guān)切增進理論認(rèn)同、政策認(rèn)同，努力畫出團結(jié)合作的最大同心圓。

更好擔(dān)負(fù)起新時代新使命，切實提升履職能力。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，履職能力是把專門協(xié)商機構(gòu)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵所在。要全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，加強培訓(xùn)研討，注重實踐養(yǎng)成，促進委員更好運用協(xié)商的規(guī)則、掌握溝通的方法，做到各抒己見而又樂于互動，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。進一步提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作；提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項；提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要教育引導(dǎo)廣大政協(xié)委員知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，更好把報國之志、為民之心和履職之能結(jié)合起來，在新征程中展現(xiàn)政協(xié)委員的新?lián)?dāng)。