全國政協(xié)常委王光謙

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電 黃河上中游及毗鄰內(nèi)流區(qū)存在大面積的沙漠和荒漠區(qū)。毛烏素沙地和騰格里沙漠均占地6000萬畝左右，庫布其沙漠占地2000萬畝左右，烏蘭布和沙漠占地1500萬畝左右。黑山峽河段開發(fā)的輻射區(qū)域是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”中北方防沙帶生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，是我國防沙、治沙的關(guān)鍵地帶。

黑山峽河段一級開發(fā)方案正常蓄水位為1380m，原始庫容為110.3億m3，長期有效調(diào)節(jié)庫容約為59.0億m3。在黑山峽水庫一級開發(fā)方案滿足防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙前提下，水庫規(guī)劃有26.5～27.1億m3的供水調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，結(jié)合未來南水北調(diào)西線工程，通過優(yōu)化調(diào)度、洪凌災(zāi)害水挖潛，可向其輻射區(qū)荒漠土地資源利用提供更多水資源。

全國政協(xié)常委王光謙表示，通過黑山峽河段開發(fā)利用水資源，有針對性地在部分荒地、沙地、沙漠中建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，或建設(shè)后備耕地和節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，根據(jù)初步估計(jì)可實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、開發(fā)、保護(hù)的土地面積總計(jì)1250萬畝，總用水量20億m3，處于黑山峽河段開發(fā)可提供給生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的能力范圍內(nèi)。未來南水北調(diào)西線生效后，通過黑山峽提供更多水資源，可將土地利用面積提高到1500萬畝以上。若增加的大豆種植面積在西線實(shí)施前后分別按照750和1500萬畝、設(shè)施種植畝產(chǎn)量250公斤估計(jì)，則可新增加產(chǎn)量190和375萬噸。因此，黑山峽河段水資源的開發(fā)利用，為其輻射區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋的甘寧蒙等省區(qū)荒漠土地資源的開發(fā)利用提供水資源保障，對黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，對于維護(hù)我國糧食安全、增加后備耕地資源具有重大的價(jià)值，也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程耕地占補(bǔ)平衡提供切實(shí)可行的解決途徑。

以黑山峽水利樞紐工程為依托，帶動建設(shè)風(fēng)、光、水、儲四位一體的清潔能源基地裝機(jī)總規(guī)模6360萬kW，每年可減少CO2排放約0.92億t，可為全國碳達(dá)峰減排任務(wù)做出0.8%的貢獻(xiàn)，為能源活動減排任務(wù)作出1.56%的貢獻(xiàn)，為電力生產(chǎn)減排作出2.5%的貢獻(xiàn)；可為黃河上游4省（區(qū)）減碳目標(biāo)做出6.4%的貢獻(xiàn)。因此，基于黑山峽水利樞紐工程帶動建設(shè)的清潔能源基地減碳貢獻(xiàn)顯著，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

通過黑山峽河段開發(fā)，實(shí)現(xiàn)其輻射區(qū)域內(nèi)的水-土-光-熱資源協(xié)同，充分開發(fā)利用荒漠土地資源增加林草地面積，能夠帶動荒漠土地利用形成新的碳匯。未來南水北調(diào)西線實(shí)施后，荒漠向耕地、草地、林地的持續(xù)轉(zhuǎn)化將形成更大的碳匯增量，能夠?yàn)槲覈纤闭{(diào)西線工程調(diào)

王光謙建議，加快實(shí)施黑山峽河段樞紐建設(shè)論證。盡早啟動和加快黑山峽河段開發(fā)再論證工作，對梯級布局、壩址、壩高、規(guī)模進(jìn)行綜合比選，充分研究黑山峽河段樞紐建設(shè)在區(qū)域荒漠土地資源開發(fā)利用和自然碳增匯能力提升的水資源配置、水沙調(diào)控、西線南水北調(diào)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中的功能定位，形成其輻射區(qū)域利益均衡，滿足寧蒙防洪防凌、河道減淤、農(nóng)業(yè)灌溉供水，推動水-風(fēng)-光綠色能源基地建設(shè)等綜合效益最優(yōu)的方案。

通過耕地占補(bǔ)平衡交易解決黑山峽河段開發(fā)及輻射區(qū)荒漠土地利用供水配套設(shè)施工程資金。黑山峽河段開發(fā)直接工程投資與移民補(bǔ)償?shù)韧顿Y初步估算約為380億元。建議這部分資金通過土地占補(bǔ)平衡來解決。在黑山峽工程輻射區(qū)荒漠土地提質(zhì)與新增的基本農(nóng)田中，形成100至200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與東南部省份的耕地占補(bǔ)平衡交易，即可籌集2500或者5000億元資金。可以考慮成立一個(gè)“西部區(qū)域發(fā)展基金”，每年賣8-12萬畝用地指標(biāo)（以15年計(jì)），用這部分資金完成所有需做工程。如最終有資金余額，可用于西部區(qū)域交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展教育等。（文/王珊）