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全國政協(xié)常委李讜:完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老體系

2022年03月11日 22:12 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到:


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人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國65歲人口為1.91億人,占全部人口的13.5%,在“十四五”期間這個數(shù)字預(yù)計達(dá)到14%,中國將進(jìn)入深度人口老齡化社會。目前,我國已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。然而從實踐看,我國社區(qū)居家養(yǎng)老存在一些亟待解決的問題。

全國政協(xié)常委李讜表示,我國養(yǎng)老服務(wù)缺乏上位法,養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)尚不健全,相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在地方層面,缺乏國家層面的統(tǒng)一監(jiān)督和規(guī)范。截至2019年,我國已發(fā)布和在研社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)3項,發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項、省級地方標(biāo)準(zhǔn)49項,現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少,國家標(biāo)準(zhǔn)甚至為零,存在較大漏洞。

社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊伍不足,服務(wù)水平不高,內(nèi)容不夠豐富和多樣化。公開數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足30萬人,距離達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中“培育1000萬養(yǎng)老服務(wù)人員”的目標(biāo)有巨大提升空間。當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,服務(wù)內(nèi)容較為單一,主要是基本日間照料護(hù)理。調(diào)查顯示,老年群體在日常生活照顧、緊急救助、精神慰藉等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求?,F(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯供需錯位,精神關(guān)懷嚴(yán)重不足問題。

社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力較差,人力成本較高,管理和運營經(jīng)驗不足。一是社區(qū)缺乏自我造血功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn),月收入不足五萬的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)一半以上。而在所有收入中,政府補(bǔ)貼占據(jù)主要部分,政府補(bǔ)貼占總收入50%以上的驛站高達(dá)40%。二是人力成本高。護(hù)理員工工資低、工作壓力大,使得養(yǎng)老護(hù)理員不僅招收難度大且流失率高。三是缺乏專業(yè)對口的管理型人才,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在管理水平低下,基本無經(jīng)驗可循的現(xiàn)實狀況。

為更好滿足廣大老齡群體的社區(qū)居家養(yǎng)老需求,探索兼具社會和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式,全國政協(xié)委員李讜建議,加強(qiáng)頂層設(shè)計,加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)落實《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,力爭在未來5年內(nèi),大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)。二是持續(xù)完善養(yǎng)老領(lǐng)域立法規(guī)范。根據(jù)2022年1月1日起施行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》,建議相關(guān)部門盡快開展專項研究,十四五期間出臺相關(guān)行政法規(guī),并對政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行量化。三是加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估,完善社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

優(yōu)化服務(wù)供給,加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊伍和服務(wù)品質(zhì)建設(shè)。建議國家將居家養(yǎng)老作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大專項加快推進(jìn),加強(qiáng)服務(wù)供給制度化建設(shè)。一是通過開發(fā)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)教材,設(shè)立養(yǎng)老“照護(hù)師”資格認(rèn)證,加大專業(yè)化人才培養(yǎng)等措施解決我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量欠缺問題。二是以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、老年人個人信息和社區(qū)居家養(yǎng)老需求信息庫,開展多樣化、針對性強(qiáng)的智能養(yǎng)老服務(wù)。三是優(yōu)先在養(yǎng)老社區(qū)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,完善養(yǎng)老社區(qū)的基層診療體系和轉(zhuǎn)診體系,通過提供個性化體檢、健康管理等高附加值醫(yī)療服務(wù)打通異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。

豐富服務(wù)主體,落實政策支持吸引社會力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場。黨的十八大以來,一些地方意見取得經(jīng)驗,上海目前已經(jīng)形成一套完善的居家養(yǎng)老模式,可以加以借鑒。一是建議財政部門加大財政投入比重,通過資源整合、置換、租賃等方式對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加以建設(shè)或改造,切實緩解社會資本進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域的經(jīng)營成本。二是通過政府、企業(yè)、個人等多方面共同籌資的方式,將資金補(bǔ)貼、公建民營、民辦公助等補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策真正落實到位。三是鼓勵和扶持社會組織以政府購買服務(wù)等方式運營養(yǎng)老服務(wù)項目,形成社區(qū)、社會組織、社會工作者三者結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,更好滿足社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。(文/王珊)

編輯:羅文

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