人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者 付振強）實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。但從我國各地經(jīng)濟發(fā)展情況看，東西部發(fā)展不平衡的問題比較突出。在推動綠色轉(zhuǎn)型上，東西部又該如何做到平衡？

全國兩會期間，全國政協(xié)委員黎四龍、李漢宇、喻頂成聯(lián)名提交了一件《關(guān)于推動西部地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》。

委員們認(rèn)為，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢明顯，承擔(dān)著維護國家生態(tài)安全的重大職責(zé)，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，資金、技術(shù)、人才十分缺乏，加上近年來持續(xù)推動核、風(fēng)、光等新能源發(fā)展，化石能源消費占比、非化石電力裝機占比均優(yōu)于全國平均水平，碳排放總量和強度都相對較低。

委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于基數(shù)較小，客觀上造成了西部地區(qū)繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的空間更小、難度更大。如，云南、廣西、貴州等省（自治區(qū)）2020年碳排放總量分別約為1.7億噸、2億噸和2.3億噸二氧化碳當(dāng)量，三省相加占全國總量比重約為6%左右，人均碳排放量僅為全國平均水平的5-6成。

減排要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，西部地區(qū)的降碳的節(jié)奏和力度該如何把握？

提案中提到，西部部分地區(qū)碳排放總量小、強度低，適當(dāng)降低控制目標(biāo)，不會對全國形勢造成大的影響。且西部地區(qū)必然要把加快經(jīng)濟發(fā)展作為當(dāng)前以及今后一段時間的首要任務(wù)。因此建議國家在統(tǒng)籌各地“十四五”碳排放控制目標(biāo)時，充分考慮西部地區(qū)的客觀現(xiàn)實，對碳排放總量小、強度低的?。ㄗ灾螀^(qū)）按最低檔次下達碳排放強度降低目標(biāo)任務(wù)，助力地方經(jīng)濟在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，確保完成“雙碳”目標(biāo)。

委員們還建議在核定碳市場配額時向西部地區(qū)傾斜。對經(jīng)濟效益不好且自愿關(guān)停自備電廠的企業(yè)，建議給予適當(dāng)?shù)年P(guān)停補償，允許保留一定比例預(yù)分配配額用于交易或是對履約周期內(nèi)配額不足部分免予履約。又如，南方地區(qū)發(fā)電機組供暖少、供熱比低，但仍需按熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定配額，導(dǎo)致獲得配額相對較少。根據(jù)地區(qū)差異劃定熱電聯(lián)產(chǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，將供熱比低于一定比例的機組歸為純凝發(fā)電機組類型。

當(dāng)前，控制“排碳”的碳交易工作正在全國有序開展。不過委員們認(rèn)為，促進“吸碳”的生態(tài)碳匯交易工作卻較為滯后，致使西部地區(qū)豐富的生態(tài)資源無法形成生產(chǎn)力，未能體現(xiàn)出應(yīng)有的生態(tài)價值。

為此，委員們建議：一是要盡快修訂完善自愿減排交易相關(guān)辦法，優(yōu)先保障林業(yè)、巖溶等碳匯項目及風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源類項目的碳減排量交易，讓“綠水青山”真正成為“吸碳”的“金山銀山”；二是要注重生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展成效，考核碳排放控制目標(biāo)，對碳排放量核算時，建議扣減地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，從而鼓勵各地推進林業(yè)、濕地、海洋等領(lǐng)域碳匯建設(shè)，助力實現(xiàn)碳中和。（完）