人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日電  “我國在科技創(chuàng)新領域的短板及在核心技術方面的差距，暴露出我國產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系建設存在的問題?！比珖f(xié)委員鄧文基在接受記者采訪時表示，一是關鍵核心技術研發(fā)選題與市場需求脫節(jié)，技術攻關與產(chǎn)業(yè)化應用脫節(jié)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作模式不能適應關鍵核心技術攻關的新型舉國體制要求。

在鄧文基看來，傳統(tǒng)產(chǎn)學研合作模式由于企業(yè)主體地位不突出，參與各方合作觀念存在差異，利益分配機制不完善，持續(xù)融資能力受限，進而影響關鍵核心技術突破。

創(chuàng)新聯(lián)合體作為技術創(chuàng)新體系重要一環(huán)，未來將在突破關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題，推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造國家戰(zhàn)略科技力量方面發(fā)揮重要作用。

為此鄧文基建議：

一是強化頂層設計，出臺政策支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體。目前，在國家重點研發(fā)計劃某些重點專項中已出現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體，相關政策也在緊鑼密鼓制定中。甘肅、江蘇、湖北、天津等省市也已出臺創(chuàng)新聯(lián)合體政策，目前各地對創(chuàng)新聯(lián)合體的認識略有不同，政策側(cè)重點也有所不同。應及早謀劃，充分調(diào)研，強化頂層設計，加快出臺政策支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

二是擬定組建原則，形成有效的行為約束和利益保護。為適應新形勢，更好發(fā)揮作用，創(chuàng)新聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)應與之前的產(chǎn)學研聯(lián)盟、技術聯(lián)盟有所區(qū)別。創(chuàng)新聯(lián)合體是由領軍企業(yè)牽頭，以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵核心技術為目標、以共同利益為紐帶、以市場機制為保障，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，高校、科研院所等創(chuàng)新資源共同組建的一種體系化、任務型科技攻關組織形式。在集中度較低、龍頭企業(yè)實力相近的行業(yè)，可由具有技術領先優(yōu)勢、熟知市場需求、具有較強影響力和凝聚力的新型研發(fā)機構(gòu)牽頭，有關龍頭企業(yè)作為資金投入主體參與，作為核心成員共同牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

創(chuàng)新聯(lián)合體實行牽頭單位負責制，牽頭單位組織實施重大科技項目，對所承擔的市級重大科技項目擁有技術路線制定權(quán)、攻關任務分解權(quán)、參與單位決定權(quán)、研發(fā)經(jīng)費分配權(quán)。各方要簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務，明確科技成果及知識產(chǎn)權(quán)處置機制、資源共享機制、產(chǎn)業(yè)化收益分配機制，形成有效的行為約束和利益保護。

三是政府積極引導，支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展關鍵核心技術攻關。實踐證明，越是關鍵核心技術越需要聯(lián)合攻關，光刻機研發(fā)成功就是最好的范例。新型舉國體制下，由代表市場需求的領軍企業(yè)牽頭，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上各科技創(chuàng)新利益方積極參與組建而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，是將需求方與供給側(cè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)源地，是市場主導、政府引導原則的有效結(jié)合，有助于促進我國從跟進式創(chuàng)新向源頭性創(chuàng)新升級，突破關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題。政府相關部門應加強對創(chuàng)新聯(lián)合體指導，強化服務和協(xié)調(diào)，促進各參與單位加強合作、緊密協(xié)同。建立創(chuàng)新聯(lián)合體參與重大科技攻關機制，支持創(chuàng)新聯(lián)合體參與重大科技任務需求凝練和方案制定，將問題的提出交給市場方，將科技、產(chǎn)業(yè)兩張皮擰成一股繩，實現(xiàn)關鍵核心技術突破。對部分產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術重大項目、適合于企業(yè)牽頭的戰(zhàn)略性關鍵核心技術攻關重大項目可以采用定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等方式由創(chuàng)新聯(lián)合體直接承擔。