新華社北京3月8日電第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2022年3月8日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、 2021年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大等困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化和落實(shí)助企紓困政策，防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，加大保民生補(bǔ)短板力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)不懈努力，年度計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全部61項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)完成情況較好，主要任務(wù)順利完成，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

同時(shí)也要看到，全球疫情仍在持續(xù)，地緣政治沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，全球供應(yīng)鏈趨緊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控難度加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，科技原始創(chuàng)新能力不足，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患積聚，就業(yè)壓力增大。計(jì)劃執(zhí)行中，重大政策綜合影響評(píng)估有待加強(qiáng)，多重目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，有的目標(biāo)任務(wù)采用簡(jiǎn)單分解辦法，有的在執(zhí)行中存在傳導(dǎo)不暢或?qū)訉蛹哟a、“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式等情況。對(duì)這些困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要深入分析研判，加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，加大改革力度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的有效性。

二、 2022年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2022年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，符合黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等作了認(rèn)真分析，在主要任務(wù)中作了相應(yīng)安排，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、主要宏觀政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。

三、 建議批準(zhǔn)2022年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

四、 做好2022年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，做好計(jì)劃執(zhí)行工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

（一）把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，更好把握調(diào)整政策和推進(jìn)改革的時(shí)度效。各方面要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，肯定成績(jī)、正視困難、遵循規(guī)律、堅(jiān)定信心，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)各個(gè)方面穩(wěn)增長(zhǎng)的積極性，發(fā)揮好國(guó)家政策對(duì)穩(wěn)預(yù)期、增信心的重要作用。著力做好上半年政策發(fā)力工作。建立政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把先立后破的原則落實(shí)到位，把握好各項(xiàng)政策的銜接。按照中央決策部署，做好碳達(dá)峰碳中和工作，科學(xué)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)助企惠企措施的貫徹執(zhí)行，確保政策實(shí)施順暢通達(dá)、企業(yè)切實(shí)受惠。

（二）堅(jiān)決實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分釋放內(nèi)需潛力。多措并舉增加居民收入，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)新興消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景。高質(zhì)量實(shí)施“十四五”重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際使用效果，積極擴(kuò)大民間投資。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）深入推進(jìn)改革擴(kuò)大開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置等改革。改革創(chuàng)新政府治理方式，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好中央對(duì)科技工作的全面部署，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，依法精準(zhǔn)開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)。

（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，做好跨市場(chǎng)跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升重要能源資源保障能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。穩(wěn)定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融和大宗商品市場(chǎng)變動(dòng)的影響。

（五）強(qiáng)化民生兜底保障，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，高度重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體及一些行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。認(rèn)真實(shí)施并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案，加快構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷優(yōu)化疫情防控措施。持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障社會(huì)公共安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2022年3月8日