人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 張春莉）城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人居等活動(dòng)中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位，城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和人民美好生活。調(diào)研顯示，2019年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60％，并在2020年升至63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)，北上廣深等14個(gè)城市陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了常住人口超過(guò)千萬(wàn)、GDP超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，邁入“雙萬(wàn)”新階段。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、自然資源部原副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星出席政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議。

“然而，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，交通擁堵、大拆大建、垃圾圍城、‘十面霾伏’、逢雨‘看?！取鞘胁　找嫱癸@，表現(xiàn)出城市發(fā)展規(guī)模布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，宜居質(zhì)量與康養(yǎng)水平不高，文化保護(hù)傳承不夠，城市安全韌性不足等諸多問(wèn)題，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、自然資源部原副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、全國(guó)婦聯(lián)副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟北京市委主委程紅不約而同想到了這些問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席、全國(guó)婦聯(lián)副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟北京市委主委程紅出席政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議。

如何解決？?jī)晌怀Ｎ恢抡J(rèn)為，我國(guó)城市建設(shè)必需從過(guò)去的增量擴(kuò)張發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，從以下幾方面努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。

首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將城市品質(zhì)提升納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，因地制宜、分類施策，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，科學(xué)編制城市更新計(jì)劃等，促進(jìn)綠色低碳、激發(fā)城市活力；強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)工作機(jī)制；鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。

其次，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施城市更新。將城市更新作為基本路徑，圍繞教育、健康、交通等市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)舊功能升級(jí)、新功能注入，提升城市品質(zhì)；堅(jiān)持“有機(jī)更新”的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保護(hù)利用為主、拆除重建為輔的方式推進(jìn)城市更新。

“堅(jiān)決反對(duì)大拆大建。除必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模；探索包容性治理模式，挖掘老城區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，尋找新發(fā)展動(dòng)力源，重構(gòu)老城區(qū)的空間格局，避免出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹等問(wèn)題，以精準(zhǔn)治理提升更新效能?！眱晌怀Ｎ瘡?qiáng)調(diào)。

再次，堅(jiān)持指標(biāo)引領(lǐng)，開展城市體檢。構(gòu)建科學(xué)完整的城市品質(zhì)指標(biāo)體系引領(lǐng)導(dǎo)向，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展、綠色生態(tài)、交通出行、公共服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急管控等方面，制定具有前瞻性和實(shí)踐性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；組織開展城市品質(zhì)體檢測(cè)評(píng)，利用各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)不同城市的品質(zhì)建設(shè)狀況定期進(jìn)行測(cè)試、分析、評(píng)估，為城市建設(shè)的政策制定和管理決策提供定量化參考。

最后，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)共建共享。因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，著力打造一批高品質(zhì)城市建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織積極參與城市更新，建立平等協(xié)商與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、事業(yè)共管、成果共享；構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌好財(cái)政資金投入、金融信貸支持、社會(huì)資本參與；強(qiáng)化本地居民、旅游者、投資者對(duì)城市品質(zhì)滿意度測(cè)評(píng)，以發(fā)揮應(yīng)有的倒逼補(bǔ)短作用。

“改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，我們一定要堅(jiān)持以人為本，努力做好城市品質(zhì)提升這篇‘大文章’，真正造福于民，還惠于民，服務(wù)于民?！辈稍L末了，兩位常委道出了他們共同的心聲。