人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者林儀）隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量逐年增多，市場主體退出問題逐漸成了中國經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

全國政協(xié)委員朱征夫指出，人民法院在破產(chǎn)審判過程中，發(fā)現(xiàn)在處理職工安置、稅務(wù)減免、破產(chǎn)費(fèi)用支付、破產(chǎn)欺詐調(diào)查等非司法事務(wù)時(shí)，因缺乏行政管理部門的配合而困難重重；在面對“僵尸企業(yè)”清理、行業(yè)性破產(chǎn)等情形時(shí)，因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，破產(chǎn)案件審理進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。“人民法院通過司法渠道處理上述問題難度大、周期長，司法資源成本極高。”

朱征夫說，當(dāng)前我國有關(guān)破產(chǎn)預(yù)防體系缺失，以至于出現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)時(shí)政府疲于應(yīng)對，市場驚慌失措；由人民法院承擔(dān)破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)解決等管理職能，與人民法院中立行使裁判權(quán)相悖，亦容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)踐中為推進(jìn)破產(chǎn)工作，各地法院推動(dòng)形成的“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏明確的職能定位，效果不明顯。

“市場監(jiān)管部門是負(fù)責(zé)市場主體準(zhǔn)入、退出、管理、監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)，破產(chǎn)相關(guān)事務(wù)的管理屬于市場監(jiān)管部門的工作范疇。”朱征夫建議在國家發(fā)改委和國家市場監(jiān)督管理總局成立破產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)市場主體退出相關(guān)工作，具體職能包括破產(chǎn)預(yù)防、破產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)籌、破產(chǎn)工作監(jiān)督、破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)及稅收的協(xié)調(diào)解決、虛假破產(chǎn)查處等。