“外賣封簽進入地方立法”是否會全國范圍內推廣，邵慧群認為“目前來看，消費者的反饋還是不錯的，以后可能有這個趨勢”。

西部馬華外賣封簽。新京報貝殼財經(jīng)記者 李夢涵 攝

“我支持外賣封簽，以前看新聞，有外賣半路被偷吃，有封簽的話感覺更安全。”經(jīng)常點外賣的陳琳（化名）告訴記者。

3月1日，《浙江省電子商務條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。《條例》規(guī)定，外賣商家應使用封簽對配送的食品予以封口。假如外賣商家配送的食品不使用“外賣封簽”，市場監(jiān)管部門將責令外賣商家限期改正，逾期不改正的商家將被處二百元以上五百元以下罰款。同時，未使用“外賣封簽”的食品，網(wǎng)約配送員有權拒絕配送，消費者也有權拒絕簽收。

此前2021年11月，#外賣員疑在電梯內向餐盒撒尿#詞條登上熱搜，引發(fā)民眾對于外賣打包規(guī)范的熱議，不少網(wǎng)友呼吁推行外賣防拆標簽。記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，其實早在2017年，外賣平臺就曾在全國推廣“食安封簽”。除浙江外，上海、寧夏、西藏、北京等多地都曾推廣過外賣封簽。不過，不少商家和消費者反映各地落實情況不同，外賣封簽并未得到大范圍應用。

截至目前，浙江省及其他一線城市外賣封簽落實情況如何？外賣封簽在推廣的過程中遇到了哪些難題？商家、騎手、消費者和地方政府對外賣封簽又持什么態(tài)度？

立法

浙江市監(jiān)局稱立法對外賣封簽落地有更好效果

“看到熱搜后，我們店鋪馬上下單了外賣封簽，到貨后就能馬上投入使用?！闭憬贾萆铣菂^(qū)一家螺螄粉店店員張岳（化名）告訴記者，張岳所在的店鋪是某一螺螄粉品牌的連鎖店，該品牌在浙江、上海、北京等地均有門店。

3月1日，《浙江省電子商務條例》（簡稱《條例》）正式實施。《條例》中，在網(wǎng)絡餐飲數(shù)字治理這塊，將“浙江外賣在線”數(shù)字化改革成果上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者應當在經(jīng)營者信息頁面顯著位置以視頻形式公開食品加工現(xiàn)場。同時明確，網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者應當對配送食品使用封簽封口，未封口或者封簽損壞的，配送員有權拒絕配送，消費者有權拒絕簽收。

浙江省市場監(jiān)管局餐飲服務食品安全監(jiān)督管理處副處長邵慧群在接受記者采訪時表示，自2021年7月以來，浙江省就開始大力推廣“陽光廚房”和“外賣封簽”。目前浙江省已經(jīng)有12萬多家外賣商家上線了“陽光廚房”，由于“外賣封簽”統(tǒng)計口徑較難，尚未有準確數(shù)據(jù)，連鎖商家外賣封簽使用情況要比小商家的效果好。

對此，美團方面表示，目前美團外賣積極響應浙江省相關條例、指引的規(guī)定，加大宣傳力度，引導外賣經(jīng)營者盡快使用外賣封簽。此外，美團也會聯(lián)動相關部門，繼續(xù)參與“餐飲外賣封簽”“陽光廚房”等線下宣傳活動，并現(xiàn)場發(fā)放免費的食安封簽。

邵慧群表示，在外賣封簽的推廣過程中，遇到的難點主要是小商家主動使用的意識還不夠強?！昂芏嘈∩碳覍ν赓u封簽的使用存在觀望等待的心態(tài)，抱著一種‘我旁邊（商家）沒用，我也不用’的態(tài)度”?！斑@也是為什么我們會提出將外賣封簽寫入地方立法的原因，通過強制性的法律制約對于外賣封簽規(guī)定的落地有更好的效果”。

《條例》實施后浙江省多地市監(jiān)局加大執(zhí)法摸查力度。其中，杭州市市監(jiān)局于3月1日上午抽查了河東路35家外賣餐飲單位，發(fā)現(xiàn)其中31家已經(jīng)建成陽光廚房和使用外賣封簽，僅有4家尚未合規(guī)。對此，市監(jiān)局已經(jīng)當場開具責令整改通知書，要求商家限期改正。此外，浙江省樂清市市監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，截至3月1日當天14時，全市發(fā)放《致全市網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營者的一封信》1000份，開出《責令改正通知書》59份。

調查

外賣封簽能起到作用嗎？

2021年11月，安徽一名外賣小哥疑似在顧客外賣中小便一事，引發(fā)公眾普遍關注。根據(jù)事發(fā)地監(jiān)控錄像顯示，外賣員進入電梯后，趁四下無人，疑似向正在配送的麻辣燙外賣中小便。此事經(jīng)網(wǎng)友爆料后迅速在網(wǎng)絡發(fā)酵，沖上熱搜前列，并引發(fā)了大眾對于外賣打包規(guī)范的熱烈討論，不少網(wǎng)友呼吁商家打包時使用外賣防拆標簽。

消費者小苗（化名）認為，外賣封簽制度雖然不能做到百分百安全衛(wèi)生，但是對于消費者來說，已經(jīng)算是外賣行業(yè)一個很大的進步了。小苗表示，自疫情以來，自己居家辦公成為常態(tài)，外賣逐漸成為自己生活不可或缺的一部分，但是新聞上屢屢出現(xiàn)的“外賣被偷吃”“外賣員向外賣中吐口水”等報道也會讓自己產(chǎn)生顧慮。外賣封簽的推廣可以有效防止送餐過程中外包裝被人為拆啟或意外破壞，“這樣一來，外賣行業(yè)可以和快遞行業(yè)一樣，破損拒收，大大保障了消費者的權益”。

浙江一家螺螄粉店員工張岳向記者講述了自己作為外賣商家比較頭疼的幾點問題。在日常工作中，張岳偶爾會收到顧客投訴，稱外賣少送餐品，但自己檢查過打包監(jiān)控后卻并沒有發(fā)現(xiàn)少放，這種情況下通常難以說清是哪個環(huán)節(jié)出了問題。此外，還有顧客經(jīng)常反映餐品灑出，通常也很難界定是商家包裝問題還是騎手配送問題?！坝辛送赓u封簽其實對我們商家來說也減去了不少麻煩”。張岳說。

美團騎手王聰向記者表示，作為騎手，自己每天最關心的其實是跑了多少單、掙了多少錢，能不能按時安全送餐，而之前被爆出的#外賣員疑在電梯內向餐盒撒尿#一事只是極個別情況，“哪個行業(yè)都有素質高的和素質低的人。推廣外賣封簽等于把商家、騎手的責任劃分開來了，中間不會產(chǎn)生不必要的麻煩，對我們來說也是有好處的”。

邵慧群向記者介紹了推行外賣封簽四方面的好處。首先是保安全。對消費者來說，外賣封簽可以保證送餐過程的安全。其次是明責任。封簽的使用可以更好地劃分外賣商家和配送騎手的責任，餐品出現(xiàn)問題后，可以快速追責到具體環(huán)節(jié)。然后是增信任。外賣封簽封住了包裝封口，避免了不必要的揣測、猜疑甚至妄想，從而增加消費者的信任。最后是促消費。封簽增加了信任、保護了安全，消費外賣的熱情會被激發(fā)，商家、平臺生意自然水漲船高，是共贏的結果。

邵慧群表示，外賣封簽的使用在一定程度上也能倒逼外賣商家規(guī)范加工制作過程，提升食品安全管理水平。

成本

外賣封簽成本幾何？未來會加收“封簽費”嗎？

被各地市監(jiān)局大力推廣的“外賣封簽”制作有什么標準？成本幾何？又由誰來買單？

浙江省《餐飲外賣封簽規(guī)范使用指引》（以下簡稱《指引》）規(guī)定，“外賣封簽”即為保障外賣配送環(huán)節(jié)的食品安全，防止外送餐食外包裝在運送過程中被人為拆啟或意外破壞而采取的一次性封口包裝件。

想要實現(xiàn)“外賣防拆”，就意味著“外賣封簽”要做到拆啟后無法恢復原狀且無法重復使用?！吨敢窂娬{，“外賣封簽”的材料應以紙、紙塑或塑料薄膜為基材，且要具備一定的防水性，訂書釘、透明膠等簡易封口不能作為外賣封簽，此外，封簽上還建議印制“若封簽破損、請勿接收”等標識。

邵慧群提到，在實地調查時，市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)外賣封簽的成本并不高，商家在打包時加一個封簽用時不過幾秒鐘，所謂的材料成本和人力成本并不高，主要還是意識問題，主動性不夠。

那么目前外賣封簽的發(fā)放使用是否有統(tǒng)一標準呢？

美團表示，已經(jīng)在部分區(qū)域開放食安封簽購買端口，銷售附帶滿減紅包的定制版封簽，紅包成本由平臺承擔，商家購買封簽享受折扣優(yōu)惠。

北京一家楊國福麻辣燙店長告訴記者，去年自家店鋪剛開業(yè)時便開始使用外賣封簽，起初是各個門店自行在網(wǎng)上訂購，而目前則是由總部統(tǒng)一定制，集中發(fā)放。而除外賣商家自己定做外，地方政府、美團、餓了么也曾向商家免費發(fā)放外賣封簽，不過并非長期供應。

在實地走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，北京當?shù)氐耐赓u商家使用的封簽并未有統(tǒng)一的標準，其中大型連鎖餐飲品牌例如漢堡王等，多采用品牌統(tǒng)一定制的封簽。

也就是說，目前外賣封簽的成本多是由外賣商家承擔。記者在電商平臺查閱發(fā)現(xiàn)，有不少商家售賣外賣封簽，除常見的美團、餓了么標識封簽外，還支持私人定制，價格在千張20元左右（每張售價約為2分錢）。其中月銷過萬的商家不在少數(shù)。

對此，多位外賣商家向記者表示，外賣封簽的成本較低，目前尚未考慮新增“封簽費”或其他形式的打包費用。

推廣

有連鎖商家稱南方地區(qū)執(zhí)行力度較大

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，除浙江省外，不少省份也曾開展過“外賣封簽”推廣活動。

2019年8月，上海市監(jiān)局開始在全市推廣“食安封簽”，并于2020年9月發(fā)布地方標準《一次性食品安全封簽管理技術規(guī)范》、規(guī)范性文件《上海市餐飲外賣食品封簽使用管理辦法(試行）》。

2021年6月，寧夏銀川市監(jiān)局聯(lián)合美團和餓了么兩家訂餐平臺，在全市大力推行網(wǎng)絡外賣“食安封簽”，美團、餓了么兩家平臺銀川分支機構還聯(lián)合發(fā)出了 《關于推行網(wǎng)絡外賣食安封簽“無簽不收”機制的倡議書》。2021年11月，西藏拉薩市監(jiān)局向美團、餓了么兩大外賣平臺下發(fā)《關于落實“食安封簽”的通知》，共計發(fā)放14萬張“食安封簽”保障外賣食品安全。

2022年1月，北京市監(jiān)局發(fā)布《網(wǎng)絡餐飲服務餐飲安全管理規(guī)范》，其中要求外賣商家應使用外賣包裝封簽或一次性封口的外包裝袋等密封方式，使封簽外包裝袋口在開啟后無法復原。北京這一新規(guī)將從4月開始實施。

為探訪北京外賣封簽推廣情況，記者隨機采訪了北京一家牛肉餅店鋪店長，該店鋪店長稱，自家從未使用過外賣封簽，之前也沒有相關部門前來檢查，“以后可能會有，倘若監(jiān)管部門要求了，我會向我們老板反映一下情況”。

在北京從事外賣配送工作半年多的騎手王聰（化名）向記者透露，自2021年10月份自己成為美團騎手開始，配送的餐品中就已經(jīng)出現(xiàn)外賣封簽了，不過“封簽主要集中在商場內店鋪，或大型連鎖店鋪，小商鋪很少見”。

北京一家連鎖面店的店長則告訴記者，公司南方門店已經(jīng)大范圍推廣外賣封簽，但北方門店如北京目前還沒有收到總部通知，自家門店也未曾收到市監(jiān)局的通知?！拔覀冮T店南方做得比較好，尤其是上海、杭州的門店抓得比較嚴，但是我們店現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定”。

“外賣封簽進入地方立法”是否會全國范圍內推廣，邵慧群則認為具體情況要看各地政府安排，但“目前來看，消費者的反饋還是不錯的，以后可能有這個趨勢”。（記者：李夢涵）（記者陳維城對本文亦有貢獻）