人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電(記者 高楊)現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定 “經(jīng)老年人同意,贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議?!钡珖舜蟠?、臺盟武漢市委會主委劉江東在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn),在實際法律實踐中,存在善意協(xié)議適用情形受限、贍養(yǎng)主題不明確以及協(xié)議內(nèi)容欠缺規(guī)范等問題。
一是贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形受限。 現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定 “經(jīng)老年人同意,贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議?!备鶕?jù)該規(guī)定,在老年人同意的前提下,贍養(yǎng)人之間可簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,“但問題是如果老年人喪失民事行為能力無法行使同意權(quán)的,怎么辦?法律對此沒有明確。”劉江東說。
二是贍養(yǎng)主體規(guī)定不明確。現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》第20條僅規(guī)定了贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議,未明確被贍養(yǎng)人是否可以直接與贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。劉江東表示,“然而,實踐中由被贍養(yǎng)人直接和贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的現(xiàn)象并不少見。這就導(dǎo)致了法律與實踐的脫節(jié)。”
三是贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容的欠缺有效規(guī)范。劉江東認(rèn)為,根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定,“贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿?!痹摋l規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng),缺乏明確的禁止性規(guī)定,難以實現(xiàn)有效的規(guī)范和指引作用。
劉江東建議:擴(kuò)大贍養(yǎng)協(xié)議的適用情形。在特殊情況下,當(dāng)被贍養(yǎng)的老年人不具有完全民事行為能力無法行使同意權(quán)時,對贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂不應(yīng)該一概持否定態(tài)度。應(yīng)該允許各贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,但為了保證贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容上的合法性,防止出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象,各贍養(yǎng)人簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)取得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可或經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證。
進(jìn)一步擴(kuò)大贍養(yǎng)協(xié)議簽訂主體的范圍,明確被贍養(yǎng)人也可以成為贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂主體。其次,明確部分贍養(yǎng)人訂立的贍養(yǎng)協(xié)議并非當(dāng)然無效,原則上贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂需要所有贍養(yǎng)人均予以參加,但現(xiàn)實生活并非如此,尤其在農(nóng)村,只有兒子贍養(yǎng)人參加的贍養(yǎng)協(xié)議很多。
細(xì)化贍養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容,增加禁止性規(guī)定,明確告訴行為人哪些做法是法律明確禁止的。