人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日電（記者  范文杰）3月初的寧夏，陽光溫暖，走進(jìn)位于銀川東的鳴翠湖國家濕地公園，剪影斑駁了一湖，暖陽下，時(shí)有鳥兒飛起。

如此美景，只是寧夏黃河濕地一隅。經(jīng)過不斷治理和保護(hù)，近年來寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，黃河流域的生態(tài)也成為全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大副主任姚愛興關(guān)注的重點(diǎn)。

“黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。中華文明的形成與發(fā)展，離不開黃河的滋養(yǎng)，更離不開對黃河的治理。”姚愛興以寧夏為例說明，作為我國唯一全境屬于黃河流域的省份，寧夏是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障和生態(tài)通道，但也是全國水資源最匱乏的地區(qū)之一?！坝兴墙?，無水是塞上?！本褪菍幭暮筒糠贮S河流域地區(qū)的一個(gè)真實(shí)寫照。

2016年，國家針對這種情況建立了流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2020年4月印發(fā)了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了主體責(zé)任、試點(diǎn)范圍和補(bǔ)償措施辦法等，提出了黃河流域鄰近省區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭蟆?/p>

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排，可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

“寧夏制定了相應(yīng)辦法，但運(yùn)行中還存在諸多問題?！币叟d告訴記者，全流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省際協(xié)同保護(hù)機(jī)制目前還沒有全部打通。另外，補(bǔ)償資金來源和方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善、流域各省區(qū)主動(dòng)開展補(bǔ)償?shù)膬?nèi)生動(dòng)力不足等問題，使得水污染問題依然難防難控難治，個(gè)別時(shí)段、個(gè)別河段水質(zhì)依然不穩(wěn)定。

姚愛興建議，積極落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策要求，加快推動(dòng)橫向補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，“建立水利部黃委會(huì)牽頭的高層級工作機(jī)制，推動(dòng)黃河流域九省區(qū)在干流、主要支流、重要湖泊濕地及飲用水水源地等水質(zhì)敏感區(qū)域地方人民政府之間加快建立橫向補(bǔ)償機(jī)制”。同時(shí)，在國家層面健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，研究開展黃河流域更大區(qū)域、更大跨度的橫向生態(tài)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)能力，體現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益，誰破壞、誰補(bǔ)償”的導(dǎo)向。

姚愛興還建議，將生態(tài)補(bǔ)償效益與群眾利益掛鉤，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并推動(dòng)《黃河保護(hù)條例》盡早頒布實(shí)施，創(chuàng)新“造血式”補(bǔ)償模式，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)償協(xié)議和實(shí)施機(jī)制。